我国流域型水污染防治专项资金设计及示范研究.pdfVIP

水环保投融资 我国流域型水污染防治专项资金 设计及示范研究 ———以辽河流域（辽宁段）为例 马 中 石 磊 周 芳 （中国人 民大学 ，北京 100872） 内容提要：针对我国河流众 多、流域面积广阔、流域水污染严重的 问题，中央政府从 2007 年开始设立 了水污染防治专项资金 ，重点改善三河三湖及松花 江流域的水环境。本 文立足于我国流域型水污染防治专项资金的现状，在分析其演进历程 、分配方法及管理方 式的基础上 ，通过对辽河流域（辽宁段）水污染防治专项资金的实证研究 ，识别专项资金 实 际运行 中存在的 问题，提 出完善水污染防治专项资金的政策建议 ，以期实现专项资金使用 的最大效益。 关键词 ：流域型水污染 专项资金 辽河流域 试点示范 中图分类号 ：F205 文献标志码 ：A 文章编号 ：1672- 9544（2011）03- 0024- 05 占 39.3% ，主要污染指标为总氮和总磷 。作为国家治 一、研究背景与意义 理重点 的三河三湖①及松花江流域的水环境质量仍 江河湖泊是我国重要 的生产 和生活用水 的来 比较恶劣 ，如滇池总体水质为劣 Ⅴ类 ，巢湖为 Ⅴ类 源 ，然而我国 目前流域水污染形势严 峻 ，呈现污染 （见 图 1）。我国众多流域水环境普遍受到严重 的污 面积面广 、污染 问题爆发集 中、污染成因呈现复合 染 ，不仅威胁着区域的经济社会可持续发展，同时 的特点 。据《2009 年中 国环境状况公报》数据显示， 我国长江、黄河 、珠江、松花江 、淮河 、海河和辽河等 七大水系 408 个断面 中 ，Ⅰ- Ⅲ类 、Ⅳ- Ⅴ类 和劣 Ⅴ 类水质 的断面 比例分别为 57.3% 、24.3% 和 18.4% ， 主要污染指标为高锰酸盐指数 、五 日生化需氧量和 氨氮等 。28 个 国控重点湖（库）中，满足 Ⅱ类水质 的 4 个 ，占 14.3%；Ⅲ类 的 2 个 ，占 7.1% ；Ⅳ类 的 6 个 ， 占 21.4% ；Ⅴ类 的 5 个 ，占 17.9% ；劣 Ⅴ类 的 11 个 ， 〔收稿 日期 〕2011-02-14 〔作者简介 〕马中，环境学院院长 ，教授 ，博士 ，研究方向为环境经济与环境管理；石磊 ，工学博士 ，经济学博士后 ，环境学院讲师 ，主要研究方 向为 资源环境经济与管理；周芳 ，环境学院人口 、资源与环境经济学博士生，主要研究方 向为环境计量经济学 。 〔基金项 目〕国家科技重大专项《水体污染控制与治理》———流域型水污染防治专项资金设计及示范研究（2008ZX07633-01-006）。 ①“三河三湖”是指流经我国人口稠密地区的淮河、海河、辽河和太湖、巢湖、滇池 。 24 地方财政研究/2011.3/第 3 期 水环保投融资 也对流域居 民带来 巨大的环境健康风险。 设立了“三河三湖”水污染治理 国债专项 ，主要用于 我国对流域水污染防治问题十分重视 ，自 2001 城市污水处理厂及污水主干管建设，辅 以部分河湖 年开始实施“三河三湖 ”流域水污染防治“十五”计 清淤等综合整治项 目。到 2001 年底 ，累计安排 国债 划 以来 ，针对重点流域的治理工作始终没有停歇 ， 资金 68 亿元 ，用于流域治理规划 中的 144 个重点 处于不断的污染防控和制定 阶段性 的规划过程 中。 项 目建设，项 目总投资 250 亿元 ，污水处理能力 2005 年松花江特大污染事件发生后又将松花江列 1085 万吨 / 日。 为流域