求解重庆二次供水难题(续)——二次供水模式的比较分析.pdfVIP

议。②政府和公共供水企业负担过重 。二次供水的 企业的优势，鼓励物业管理企业提供规范的服务。 更新改造和运营维护支出巨大 ，政府无力全额承 但从长远看 ，双轨制模式可能导致价格双轨 担 ，而考虑到民意 ，水价也不可能大幅提高 ，所以 制。公共供水企业承担二次供水管理和养护后 ，如 政府往往会要求公共供水企业先承担 (挂帐)，今 果通过调整提高水价来筹集二次供水的管理运行费 后在水价调整时逐步解决。从上海 、天津等地实践 用 ，由物业管理企业管理的住宅业主就会感到不公 来看 ，这样 的政策往往导致公共供水企业压力过 平 。 大 ，实施起来并不积极 。所 以，由公共供水企业统 (4)市场化模式的优势和不足 一 负责二次供水运营管理的模式比较适合在二次供 采用市场化模式的优势在于：①可 以清晰地界 水规模小、二次供水设施数量少的地区实施。③二 定各方责任 ：政府制定市场规则和为市场提供必要 次供水与一次供水有着不同的运营和管理特点，各 的支持 ；公共供水企业对主管 网水质负责；二次供 个小区的情况也千差万别 ，对运营管理的要求更加 水企业提供专业化服务，对二次供水水质和二次供 个性化和精细化 ，公共供水企业未必能很好地提供 水设施的养护负责；业主按约定支付服务费用 。而 个性化和精细化的服务。④公共供水企业统一负责 且这种责任的界定都是基于法律和一系列合约 ，而 二次供水运营管理完全否定了市场化 的可能，使供 不是政府 的行政命令，所 以这种情形下的责任明晰 水企业的垄断进一步延伸 ，不符合效率原则 ，也不 要优于统一运营模式 的责任 明晰。②不会产生二次 符合市场化的改革方向。 供水设施产权争议问题。③市场竞争将会促使二次 (2)管养分离模式的优势和不足 供水企业不断提高服务效率，也就是更高质量的服 管养分离模式是公共供水企业接管二次供水的 务和更低的成本 。 一 种探索，公共供水企业接手二次供水后，通过市 但市场化模式对法律、政策环境的要求较高。 场机制，将二次供水服务外包，使得专业化管理和 ①政府要制定适 当的市场规则并对市场实施有效 的 专业养护优势都能得到充分发挥 ，可以被看作是对 监管。市场规则包括了二次供水市场准入和退 出规 统一运营模式的一种改良。 则、市场竞争规则 (防止垄断与不正当竞争等)、 管养分离模式与统一运营模式的共同之处在于 二次供水设施的规划、建设安装、养护和服务方面 都是由公共供水企业接管二次供水业务并对二次供 的标准、规范等。②政府还必须为市场提供一定的 水业务负总责，区别在于，公共供水企业将二次供 支持 ，包括为老 旧二次供水设施实施改造提供帮 水设施 的养护作业外包给专业公司负责。这样既保 助，以及培育二次供水专业化市场等。 留了统一运营模式管理责任清晰、管理规范统一的 优势，又引入 了专业化养护管理和市场竞争机制， 3 解决二次供水问题面临的深层次障碍分析 有利于提高二次供水的效率。 二次供水问题是全 国普遍存在 的问题，对此， 在其他方面 ，如产权移交的法律争议、政府与 老百姓非常不满意。全国各地为解决这一问题都做 公共供水企业负担过重等 ，管养分离模式与统一运 了很多的努力和探索 ，一个主要 的思路就是将二次 营模式面临的问题基本是类似的。 供水划归公共