【论文】桐庐县新一轮农村改革发展问题探析.docVIP

桐庐县新一轮农村改革发展问题探析 包海娟/文□ 农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。2008年金秋10月，中共十七届三中全会审议通过了《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，吹响了中国新一轮农村改革的嘹亮号角，为我国在国内外经济形势发生深刻变化，面临经济转型升级调整的关键时期，为全国人民坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐指明了方向，给广袤的农村大地和亿万农民带来了希望和憧憬。我们要抓住和用好重要战略机遇期，加快经济转型升级步伐，就必须用新一轮思想解放推动新一轮农村改革，以促进全县经济重新步入又好又快发展的轨道。 一、新一轮农村改革的重大意义 （一）积极推进新一轮农村改革，是新阶段深化改革促发展的需要。 从我国经济社会发展的阶段性特征看，“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。可以说，在当前这个特定的发展阶段，无论是改革还是发展，都已经进入了一个城乡必须互促互动的时期。要立足全局继续深化改革、促进发展，就必须在推进农村改革发展上继续取得新的突破和进展。 （二）积极推进新一轮农村改革，是应对危机促进经济转型升级的需要。 从当前国内外经济形势看，世界金融危机影响深远，国际国内经济形势继续发生深刻变化，我国改革发展特别是经济的转型升级进入关键阶段。扩大内需是促进经济转型升级的战略。农村就是一块巨大的潜在的市场，在实现消费升级的过程中，需要启动占人口比重70%的农村消费，农村消费水平提高了，农村市场利用好了，其他问题也就迎刃而解。要想打开农村市场的消费局面，增加农民收入重要基础。农村消费市场在扩内需工作中发挥积极作用。 城乡分割的二元体制尚未根本改变，这要求我们城乡统筹的一系列具体任务。186个行政村。2008年末，全县实现生产总值164.45亿元，其中一产增加值13.27亿元，占比8%；实现农林牧渔业总产值20.48亿元，比2007年增长11.3%。2008年我县农民人均纯收入达到9450元，高出全省平均水平192元，比上年增长11.6%；农民人均生活消费支出6625元，比上年增长11.1%，恩格尔系数为38.9%。 （二）发展中存在的突出问题 1、农业发展方式依然粗放。 目前，我县共有各类农业产业化基地？个，规模经营面积？亩，仅占农业用地的？%，专业化水平依然不高。由于土地规模过小，农地收益很难成为经济收入的主要来源，只图保证的，小农经济模式制约了农业生产效率的提高。农村青壮年劳动力大量外出，兼业化老龄化现象突出，老龄化农民文化水平低，接受科学种粮和现代化农业技术等力不从心农地耕作粗放式经营趋。建立被征耕地耕作层剥离制度《基本农田保护条例》明确规定占用基本农田的单位应当按照县级以上地方人民政府的要求，将所占用基本农田耕作层的土壤用于新开垦耕地、劣质地或者其他耕地的土壤改良。据被征用耕地耕作层剥离制度谁用地谁负责的原则将地表层的耕作层土壤转移储藏，由造地单位将耕作层土壤转移到诸如土地整理项目、宅基地复垦项目、造田造地项目等新造的耕地上，并将转移费用纳入工程预算形成利益共享、风险共担的目标共同体，统一产品品牌、包装和销售，降低生产和交易成本，组织 摘自《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，2008年10月党的十七届三中全会通过。 农办数据：耕地23.5万亩，林地214万亩。 1