论我国市场型海洋环境政策工具及其运用_王琪.pdfVIP

海洋开发与管理 20 海 洋 信 息 2011年 论我国市场型海洋环境政策工具及其运用 王琪，丛冬雨 （中国海洋大学 青岛市 266100 ） 摘 要 针对目前我国海洋管理中市场型环境政策工具存在的一定问题，提出确立既科学合理又适合国情的 市场型海洋环境政策工具，构建政府间协调机制督促海洋环境政策执行；转变企业环保动机，实现政企合作 减排；提高公众海洋环保意识，加强监督力度。 关键词 海洋环境 市场型 环境政策工具 近年来，我国海洋经济迅速发展，对促进国 排污和促进技术革新的积极性，也有助于降低政 民经济发展起到重要作用。而伴随海洋经济快速 策的执行成本。如果这些政策工具得以很好地设 发展的是严重的海洋环境问题。正如环境库兹涅 计和执行，将促成厂商或个人在实现自身利益的 茨曲线假设所强调的，在我国海洋经济迅猛发展 同时，客观上实现污染控制目标，并取得良好的 时期，必然对海洋环境造成某种程度的破坏，希 社会效益。目前，我国市场型环境政策工具主要 望污染为零是不现实的。然而，有污染并不意味 有排污收费制度和排污权交易制度两大类。而在 着污染一定要大到危及经济发展和人类生存的程 海洋环境管理中，对排污权交易制度运用较少， 度。防止环境库兹涅茨曲线的峰值突破最高点或 排污收费制度相对成熟。 居高不下的重要力量在于政府环境政策的干预。 排污收费制度与基于庇古税的矫正性税收原 借助海洋环境政策的干预，采用科学的管理方式 理相近，只是排污费由环保部门征收，数额由环 来控制海洋污染和保护海洋环境，有可能降低环 保部门根据排放量或污染物浓度确定。其基本原 境库兹涅茨曲线的峰值，从而阻止海洋环境恶化 理在于对带有负外部效应的物品或服务征收相当 的不可逆性。而海洋环境政策的最终落实取决于 于其外部边际成本大小的税收，一次将征税物品 有效的政策手段，即海洋环境政策工具。我国的 或服务的私人边际成本提高到同社会边际成本一 环境政策工具主要有命令控制型和市场型两类。 致的水平，实现负的外部效应的内在化。这对于 前者以强制性为主要特征，后者强调激励作用。 解决海洋环境问题有很大的优越性。作为公共物 近年来，市场型政策工具越来越受到重视，其重 品，海洋环境具有消费的非竞争性和非排他性， 要地位日益凸现。 同时，海洋环境资源并没有明确的产权，任何个 人或组织都可以根据自己的费用效益原则使用海 1 我国市场型海洋环境政策工具 洋环境资源，并排放废弃物，结果造成环境受 损。要解决这一问题，就要实现外部成本的内在 市场型环境政策工具是指鼓励通过市场信号 化，将外部边际成本加到私人边际成本中，使污 来作出行为决策，而不是制定明确的污染控制水 染个人或组织承担其污染成本，将其产生污染的 平或方法来规范人们的行动。这种政策工具的核 外部费“内部消化”。 心是发挥市场所具有的激励功能，属于间接的宏 我国排污收费制度起源于1978年的《环境保 观调控方式。以市场为中介，把保护与改善环境