兵团农牧团场社会保障供给制度：变迁、绩效及政策涵义.pdfVIP

兵团改革与发展 《兵团党校学4~}2011年第 2期 ·总第 129期 兵 团 农 牧 团场 社 会 保 障 供 给 制 度 ： 变 迁 、．绩 效 及 政 策 涵 义 米 杨琰军 ，刘俊浩 。 (1．新疆石河子大学，新疆石河子 832000；2．新疆塔里木大学，新疆阿拉 尔 843300) 摘【要】兵团成立以来，兵团农牧团场社会保障取得 了巨大的成就。但是，改革开放 以来，兵团农牧团场 社会保障出现了一些问题，表现为非团场正式职工保障问题严峻、资金供给严重不足和 “啃老族”的出现 等，对兵团农牧 团场的稳定发展和边疆的安全产生了一定的影响。造成这种局面的原因是，根植于计划经 济体制下的兵团农牧 团场社会保障供给制度不适应 目前市场经济体制。当前，推进兵团农牧 团场社会保 障供给制度建设可以从转变农牧 团场产业结构、增加 向农牧 团场社会保障的转移支付、赋予兵团税收权 和调整社会保障供给水平等方面进行。 [关键词】兵团农牧团场；社会保障；供给制度 [中图分类号]D632．1 文【献标识码】A [文章编号】1009—0274(2011】02—0021—04 作【者简介】杨琰军，男，新疆石河子大学经贸学院农经系，2008级硕士研究生，研究方向：经济理论与 经济政策；刘俊浩，男，新疆塔里木大学副校长，教授，研究方向：经济理论与经济政策。 兵团农牧团场社会保障作为地方公共品，对 分有不同的选择 ，每一种不同的选择构成了一种 于保障农牧团场居民基本生存权、实现兵团屯垦 新的供给制度”(张军、蒋琳琦，1997)。 戍边的使命和国家边疆安全具有重大的意义。改 兵团成立以来，兵团农牧团场社会保障供给 革开放以来，兵团农牧团场社会保障制度出现了 制度经历 了两个阶段：第一个阶段是 1954年～ 一 些问题 ，表现为非团场正式职工保障问题严峻、 1992年，即计划经济背景下的社会保障供给制度； 资金供给严重不足和 “啃老族”的出现等，对团场 第二个阶段是 1992年我国确立市场经济以来 ，兵 的稳定发展和边疆的安全产生了一定的影响。兵 团农牧团场社会保障进入到了市场经济背景下的 团农牧团场社会保障作为一种政府强制实施和垄 供给制度阶段。 断供给的公共品，其在多大程度上能高效地满足 (一)计划经济时期的兵团农牧团场社会保障 需求者的需求取决于其政府供给制度的有效性。 供给制度 因此，从供给制度的角度研究兵团农牧团场社会 兵团建立之初 ，面对恶劣的自然环境和落后 保障制度，意义重大。 的经济发展水平 ，国家为了稳定转业留守在兵团 一 、 兵团农牧 团场社会保障供给制度的变迁 农牧团场的职工情绪，通过强制性的制度安排在 社会保障供给制度是指提供社会保障所需的 兵团农牧 团场建立起一套较为完备的社会保障供 一 系列程序和方法 ，是顺畅提供社会保障的制度 给制度。由于我国当时实行的是计划经济，生产资 保证，其中包括资金供给主体的选择、决策机制 、 料完全归国家所有，国家作为资源的唯一分配者 筹资机制和供给方式。供给制度 “并非一个单一的 通过制度的设计和指令决定经济资源的数量和流 制度 ，实际上是多种具有关联性的规则制度所构 向，所 以，作为一种再分配的制度——兵团农牧 团 成的一个组合或体系，这个体系的每一个组成部 场社会保障供给制度也不例外，它以国家为分配 米基金项 目：石河子大学经济研究院开放开题 《兵团社会保障制度研究》(ser09—03o 2l一 主体，并以国家在兵团的目标为 自己的目标。具体