制约现代林业发展的问题及解决路径.pdfVIP

透害 圣 j ；窦0弱 l髓 嚣学蘸0 i 制约现代林业发展的问题 及解决路径 马 平 [内容提要] 本文结合抚顺市现代林业建设的探索与实践，分析现代林业建设起步阶段已经遇到和将来可能出现的产权制度、规模经营、 科学技术、发展资金和政策保障等问题，提出深化林权制度改革，推进林业规模经营，强化林业科技支撑，增加林业资金投入和加强发展林 业保障措施的建设。 [关键词] 制约 林业发展 路径 现代林业是现代农业的重要组成部分。现代林业建 范，有的林权证还没有及时发放到农民手中。 设的主要任务是构建完善的林业生态体系、发达的林业 2．由于森林资源流转的法律法规缺失，农村集体和 产业体系和繁荣的森林文化体系。建设现代林业，对于 农民流转森林资源行为无法规范，村干部暗箱操作、低 积极应对全球气候变化，实现胡锦涛主席2009年在联 价转让林地使用权和林木所有权的问题难以解决，频频 合国气候变化峰会上作出的到2020年中国森林面积比 引发农民上访 ，成为农村稳定工作的顽症。 2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加 3．国家对森林经营采取了一系列政策性限制，主要 13亿立方米的承诺，对于保护森林资源，发展生物质能 是森林限额采伐制度、森林经营技术规程、生态公益林 源，缓解全球能源危机 ，转变林业发展方式，促进林兴民 和天然林保护等，农民经营林地和林木的权利因此大打 富，有效解决 三“农”问题具有重要意义。建设现代林业， 折扣。特别是由于农民很难获得森林采伐限额，他们正 是实现森林资源持续增长，生态安全不断增强，林农收 常的森林经营活动受到很大限制。 入显著增加的必然途径。 (二 )林业规模经营问题 抚顺市是辽宁省的林业大市，2008年 1月经国家 集体林权制度改革明晰了林业产权，带来了森林资 林业局正式批准成为国家现代林业建设示范市。本文拟 源经营主体的多元化。同时，一家一户分散经营限制了 结合抚顺现代林业建设的探索与实践，分析现代林业建 林业规模经营和集约经营，必然影响林业的发展和农民 设起步阶段已经遇到和将来可能出现的问题，探讨解决 的收益。 制约现代林业建设发展问题的路径。 1．林改后森林和林木确权到千家万户，农户的森林 一 、 现代林业建设面临的问题 多则数十亩，少则十几亩甚至几亩。如此分散的家庭经 (一)林业产权制度 问题 营格局，给森林经营带来了许多不便，不仅难以实现规 目前，各地集体林权制度改革进展不一，即使已经 模经营，就连传统林业经营模式的以小班为单位的营林 基本完成林权主体改革的地区，一些尚未解决的历史遗 作业也无法维持。其结果可能造成同一小班、同一坡向 留问题，仍然妨碍着农民对于森林所有权、经营权、处置 林木参差不齐，林相残破不堪。 权和收益权的落实，制约着现代林业的健康发展。 2．林业产业特别是林地经济开发必须规模经营，形 1琳 权改革过程 中个别林地 、林木承包合同不规 成批量产品，才能吸引收购商，牢固占领市场，形成规模 36 效益。林改后，农民一家一户单打独斗，由于资源、资金 些资金相对于我国广袤的30亿亩森林而言显然是杯水 和产出相当有限，很难获得较高收益。 车薪。 3．林改后，由于经营主体多元化，经营活动分散 ，预 2．地方财政特别是市、县财政无力支持林业建