制约耕地保护的原因与举措.pdfVIP

2011年2月 经 济 论 坛 Feb．201I 总第 487期 第 02期 Eeononlic Forum Gen．487 No．O2 制约耕地保护的原因与举措 文 ／范全现 摘【 要】近几年，我国地方经济快速发展，但一些地方政府为追求政绩，大搞形象工程，超指标、超总 体规划建设，农村侵 占耕地 问题也 比较严重 ，184L亩耕地红线受到威胁。因此 ，地方政府应转变观念 ，落 实国家土地政策，解决好发展与用地的关系，确保耕地总量不减少。 【关 键 词 】落实政策；保护耕地；发展；经济建设 【作者简介 】范全现，石家庄市国土资源局新华分局， 近年来，我国经济飞速发展，但同时大量 占用 农业结构调整，提高了农业综合效益，增加了农 民 耕地特别是 占用基本农 田、随意调整基本农 田保护 收入，但同时也造成粮食播种面积减少。例如，有 区、突破土地利用总体规划的情况时有发生，甚至 些地方占用基本农田种植果树、经济林，还有的在 十分严重，坚守18,tL亩耕地红线的任务十分艰巨。 基本农 田上挖塘养鱼。 一 、 制约耕地保护的几种现象 4．农村建设随意 占地 。有些地方私搭乱建严 1．点‘菜式”的项 目建设 。有些地方项 目建设 重，在耕地上建房、取土、修公路、造坟墓等，占 点‘菜式”的用地模式，在建设项 目的报批时，只 用大量耕地。我国每年农村土葬 占地就有30000亩 要投资商看上了一块地，地方就开始一级级跑办手 之多，其中半数以上是耕地。 续。在政府批准的一些项 目中，往往是既有建设用 二、制约耕地保护的原因分析 地 ．也有农用地 (包括不少耕地 )，项 目建设 占用 1．耕地保护工作不被重视。一些地方政府只顾 了大量耕地。根据 《土地管弹法》规定，非农业建 当前利益，不重视耕地保护，更没有把它提高到关 设经批准占用耕地的，按照 “占多少，垦多少”的 系国计民生的层面上来，没有为子孙后代的生存着 原则，由占用耕地的单位负责开垦与所 占用耕地的 想。党的十六届三中全会指出，要实行最严格的耕 数量和质量相当的耕地。但有些地方为降低耕地开 地保护制度来稳定耕地总量不减少。 保‘护耕地” 垦成本，在开垦时 愉‘工减料”，占补不平衡，占 是我国的基本国策，耕地是人类获取食物的重要基 优补劣 ，严重违反 了国家保护耕地的政策 。2007 地，是人类赖以生存的依靠，要从战略的高度保护 年，全国耕地面积为18．26亿亩，其中建设 占用耕 耕地。在一定历史时期内，为满足国民经济持续、 地282．43万亩，农业结构调整减少耕地7．28万亩 。 稳定发展、社会安定和人口增加对耕地的需求，就 照此发展下去，18亿亩的红线不久就要被突破1 必须高度重视和保护耕地，确保我们的口粮安全。 2．城市建设中的形象工程。由于一些地方官员 2．重经济发展，轻耕地保护。有些地方片面强 好大喜功，热衷于搞政绩工程，占用了大量耕地。 调发展经济，发展经济就要上项 目，上项 目就要搞 不少城市违反城市总体规划，追求时尚，相互攀 建设，搞建设就要占用土地，占用耕地不可避免； 比，不切实际地建设宽马路、大广场 、大草坪、主 否则，就会抑制经济发展。大量耕地被 占用搞开 题公园，有的还盲 目扩建大学城、行政中心，如安 发，导致耕地锐减。只有保护好耕地、有计划有步 徽阜阳的 “白宫”、湖南娄底市的 “白宫”、IjrI西临 骤地开发建设，才能促进经济的可持续发展，两者 汾的仿天安门建筑群。更有甚者，有的地方竞以建