垄断性产业普遍服务投资存在的问题及对策研究.pdfVIP

2011年 2月 经 济 论 坛 Feb．2011 总第487期 第O2期 Economic Forum Ger1．487 No．O2 垄断性产业普遍服务投资存在的问题及对策研究 文／高伟娜 【摘 要 】本文构建了一个完全信息静态博弈模型，分析政府和企业在普遍服务投资上的博弈。结果显示， 在现有的制度框架下，普遍服务投资不足，这对民营化改革的顺利推进形成了巨大的障碍：本文认为，政 府应设计适合市场化的普遍服务机制——普遍服务基金，达成政府、企业、公众三方利益相容，以高效率 地实现普遍服务 目标。 【关 键 词】垄断性产业；普遍服务投资；普遍服务基金；普遍服务 基【金项目】浙江省社科规划重点项 目 加‘‘快公共事业发展的体制机制研究” (项 目编号：10CGYD04ZBo 【作者简介 】高伟娜，东北财经大学博士研究生、浙江财经学院讲师，研究方向：管制经济学。 一 、 前言 二、模型建构 垄断性产业必须借助于有形的或无形的网络系 (一 )假设条件 统，将产品或服务从生产领域转移到消费领域，如 1．参与人假设：假设在普遍服务的投资中有 电信、电力、铁路运输、航空、邮政 、自来水和管 政府和企业两个主体，政府的目的是通过投资实现 道燃气供应等，因此，这些产业通常被称为网缗l生 社会福利最大化，企业的目的是通过投资实现企业 产业。网络的建设具有投资规模大、沉淀成本高、 利益最大化 。 回收期限长、资产专用性等特点。20世纪80年以来 2．博弈双方的信息是完美的：即参与人对其 西方国家的放松管制浪潮 ，垄断性产业初步形成了 他参与人的行动选择有准确的了解。 垄断竞争的市场格局。20世纪90年代以来， 打‘破 (二)模型的构建① 垄断，促进竞争”成为中国垄断性产业改革的主旋 我们用G和F分别代表政府和企业 ，u和1分别 律。通过市场结构重组，将电信、电力、航空运输 代表普遍服务投资和其他投资，这样，u。为政府投 等产业进行垂直分割；通过民营化，促使民营企业 资于普遍服务的资金，uF为企业投资于普遍服务的 进入垄断性产业 ，打破原先一家企业垄断经营的市 资金；Ic为政府投资于其他的资金，I为企业投资 场结构。垄断性产业逐渐形成寡头垄断或者垄断竞 于其他的资金。政府和企业投资收益的函数分别取 争的市场结构。垄断性产业引入竞争、提高效率的 如下柯布一道格拉斯形式： 同时，也引发了一些新问题。垄断性产业的产品或 政府 ：RG=(UG+Uv)~(IG+IF)0 服务通常是生活必需品，因此，普遍服务成为垄断 企业 ：RF=(Uc+UF)(IG+Iv))31 性产业管制改革后面临的首要问题。 这里 ，0cx，p， l； +p 1； +ps1。普 普遍服务是指由国家制定政策，由经营企业负 遍服务具有很强的外部效应，政府作为公众的代 责执行，确保所有用户都能以合理的价格获得可靠 表 ，考虑这种效应较多，而企业是 自身追求利润最 的、持续的、基本的产品或服务。普遍服务强调了 大化的理性经营者，基本不会考虑提供普遍服务， 产品或服务提供的普遍性和非歧视性。垄断性产 因此我们假定ot~／，这个假定是合理的。 业普遍服务的研究主要集 中在普遍服务的概念 内 在这个博弈里，政府和企业的战略是选择 自己 涵、实现机制、成本补偿方面，对于垄断性产业