以制度创新堵住中介腐败的“漏洞” .doc

以制度创新堵住中介腐败的“漏洞”热点背景：去年以来的全球金融危机使许多问题浮出水面，其中就有房地产经纪人、华尔街投行、基金经纪商及各种评级机构等利用巧妙的金融技巧、虚假信息欺骗债权人和债务人，利用买空卖空欺骗海内外投资者等行为，如纳斯达克股票市场公司前董事会主席伯纳德?麦道夫等涉及诈骗500亿美元，是次贷危机爆发才暴露了其延续多年的欺诈犯罪行径。　　 2009年1月25日全球著名的普华永道会计师事务所两位合伙人因卷入全球第二大外包公司萨蒂扬(Satyam)“合谋及协从”财务欺诈被印度警方拘押候审。2009年1月14日中国4家企业被发现牵涉到世行资助的菲律宾公路项目中，并有与当地相关机构及人员进行合约串投、违规的腐败行为，被世界银行吊销投标资格。　　　　核心提示：　　 一些中介机构为实现其客户委托的事项，为争取获利机会而直接或者介绍利害关系人跑项目审批、跑资金、跑配额指标，而向政府官员提供金钱、有价证券等其他财产或获利机会。大量商业贿赂正是通过中介公司的所谓“咨询费”、劳务费等名义实现的。　　 作为市场与社会服务需求者的委托人或者作为其代理人，信息优势、信息垄断和不透明的特点使得中介组织具有两头套利的冲动和机会，并容易利用其业务便利违规谋利。　　 政社不分、行政干预为一些中介组织违规腐败提供了条件。　　 要依据法律体系健全相关制度安排，特别是以中介为“媒”的腐败高发领域的制度设计，堵塞制度漏洞，并强化规制执行绩效评估和问责机制。　　　　林跃勤　　　　 随着中国行政机构改革、行政审批制度改革和整个市场建设的深入，社会中介组织特别是行业协会和评估鉴证类中介组织需要履行的准行政与公共服务职能也日益增多。与此同时，由于法律法规建设滞后、制度设计漏洞、政府监管不到位、中介组织职业自律不足、受潜规则影响等原因，某些社会中介组织及其从业人员失信、违规、参与寻租腐败、商业贿赂等活动也有所上升。　　　　表现：行贿、造假、洗钱　　　　 一是行贿。一些中介机构为实现其客户委托的事项，为争取获利机会而直接或者介绍利害关系人跑项目审批、跑资金、跑配额指标，而向政府官员提供金钱、有价证券等其他财产或获利机会。大量商业贿赂正是通过中介公司的所谓“咨询费”、劳务费等名义实现的。如在采购中将钱支付给和负责集团采购的老总或官员有密切关系的中介组织或异地公司，再由后者按一定比例返回给负责采购的老总或负责官员。在政府采购、招投标活动中，在走私罚没物品、查封物品的拍卖等中介活动过程中，为获取政府或其他国家机关的委托，拍卖行或者招投标机构等中介组织向政府、司法机关主管领导或经办人员行贿。　　 二是造假。如在企业改制过程中通过虚假评估等参与蚕食国有资产与集体财产。在国有企业有形和无形资产、土地、设备等价值评估过程中，中介机构在企业领导暗示或要求下往往弄虚作假，压低真实价值，帮助委托人蚕食、鲸吞国有和集体财产，并从中渔利。再如，“包装”不合格企业上市；参与非法套取银行资金；在建设工程招标和政府采购中违规谋取暴利。一些招标、采购代理机构等中介组织通过勾结承包商、供应商与业主单位领导，招标采购代理机构、管理监督机构、采购单位有关人员恶意串通，搞假招标，甚至操纵整个招投标过程，侵占国家和单位资金。部分监理、招标代理、造价咨询等中介机构唯利是图，在招投标中搞假投标、串标、围标。　　 三是洗钱。洗钱方式有很多：第一，通过对外投资自己人或通过自己人控制的公司或项目，“亏损”后以“交学费”的方式清盘，回国交差；第二，通过“引进”自己或自己人在境外注册的“托儿”公司，以虚增实物、投资参股等方式吸走公有资产（解除合同时撤资带走的资产大大超过投入的价值）；第三，通过对外贸易方式，给境外串通好的或者自己人的公司以赊销商品等方式发货，最后或者以降价、亏损倒闭方式弄成“坏账”，化公为私。洗钱现象或途径多达10多种。每年洗钱数量至少2000亿元人民币。洗钱过程复杂、隐秘，漂洗黑钱和转换资产往往需要“制造”并提供出合同、票证及相关产权文书等文件，往往要通过专业中介机构和专业人员，利用正常账户来完成。　　　　 特点：法定权威性高，信息量大，信息不对称，腐败活动具有多样性　　　　 第一，法定权威性高。协会、鉴证类等中介机构肩负着政府指定的责任，履行部分准政府职能，其活动具有法定权威性。如按照规定，会计师事务所中国企业的年度审计，经理厂长离任审计，国有企业进行股份制改造以及股票上市均需要国家注册会计师出具审计报告或验资报告等，为其参与违规谋利提供了方便条件。因而，具有法定资格的中介机构所出具的鉴定就具有了准法律权威性。　　 第二，信息量大和信息不对称。作为市场与社会服务需求者的委托人或者作为其代理人，信息优势、信息垄断和不透明的特点使得中介组织具有两头套利的冲动和机会