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84 责任与使命 ——————————————————————————————————————————————————————————————一_一_一 关于建设工程交易中心发展有关问题的思考 晋城市建设工程交易中心成效君 摘要：建设工程交易中心是在建设有中国特色社会主义理论指导下，我国工程建设领域的一次深刻改革，是建立社会 主义市场经济体制的产物。发展到今天，虽然有长足的进步。但是，在我国建筑市场上依然问题多多，给我国建筑市场健康 有序发展蒙上了阴影。为此，本文对建设工程交易中心的机构性质、功能作用和内部建设三方面中存在的问题进行分析并提 出建议进行探讨。 关键词：建筑市场问题建议 近年来，建设工程交易中心通过完善管理制度，加大服务设施的投入，建立功能完善设施先进的建设 工程交易场地，为政府依法监管建设工程交易提供了有效的平台，然而随着建筑市场发展的深入，建设工 程交易中心的问题也日益凸现，成为制约其持续发展的障碍。因此，迫切需要我们反思症结，突破瓶颈， 在持续改进中实现建设工程交易中心的健全、完善和可持续发展。 一、关于交易中心的机构性质 (一)基本情况 关于交易中心的机构性质问题，自交易中心建立之初到现在，国家人事部门就没有明确的定位，我省 第一份明确规定交易中心机构性质的规范性文件，是《山西省建设工程交易中心管理办法(试行)》，该 办法规定：“建设工程交易中心是指在建设行政主管部门管理下，以建设工程交易活动服务为主，相关服 务为辅，并具备相应的场所、设施、人员等条件，依法成立的自收自支企业(事业)法人”，此后由于大 家对交易中心的机构性质看法不一，历次发文时都避开交易中心的机构性质，规定为“独立的法人单位”。 我省各市在最初设立交易中心时，因交易中心多数附属于招标办，有的是由招标办负责组建和管理的，以 及机构编制限制等问题的制约，机构性质基本上是事业、企业各半。 (二)问题分析 随着政府机构改革的深化，不仅要求“政企分离”、“政事分离”、“事企分离”，还要对事业单位 进行大量消减，因此交易中心的机构性质定位不仅直接影响其进一步发展，还涉及其生存问题。参照我省 事业单位机构改革的三种分类(管理执法、社会公益、生产经营)，通过调研： 1．交易中心现阶段较难归为“管理执法”类事业单位。在建设行政主管部门机构设置上，宏观有建 设工程执法监察办统一执法模式的确立，具体环节有招标办对工程招投标全过程的监督，如果将交易中心 定位为“管理执法”，会在工程交易环节存在多头执法；在机构经费上，目前多数“管理执法”类事业单 有形建筑市场建设研究 85 位都是行政性收费，收费上缴财政，“收支两条线”，在事业单位机构改革中此类单位将取消收费，统一 纳入政府财政全额拨款的范畴，现在我省交易中心收费为“经营”性收费，即使是事业单位性质的交易中 心也是按照企业性收费，因此在机构改革时，难以将其归为“管理执法类” 2．交易中心不应当是企业。首先作为企业，最大特点(包括国有企业)就是：自主经营、自负盈亏， 但交易中心一直都是按照政府及政府主管部门规定的职责运行，且收费严格依照物价管理部门的规定标准 执行，按照“非营利”原则，除去人员消耗外，剩余资金基本都投入交易中心场所设施建设；第二，交易 中心作为政府服务平台的延伸，代表政府的形象，是政府信用的具体体现，为此我省规定“市、县原则上 只建立一个有形建筑市场，如果定性为企业，将为垄断企业，这与当前我国的现行有关企业管理的法律不 符。 3．交易中心应该是“社会公益”类的事业单位。第一，交易中心自成立之初，就是政府为了遏制“炒 卖工程信息”，统一项目信息渠道，治理规避招标，提高工作效率，加强招投标管理，从源头防止腐败产 生，而设立的一个“公开透明”的监督场所；第二，目前我国工程建设投资以政府为主，交易中心一方面 作为政府服务社会的载体，另一方面又作为政府对其投资工程交易的监督管理平台，最大限度地保护了社 会公共投资的利益。第三，从交易中心现状看，大多数交易中心都是由政府主管部门组建，隶属主管部门， 受主管部门委托行使～定管理职能，是政府信用的有机组成。 总之，在交易中心机构性质问题上，目前，无论是由企业变为事业，还是现有的事业单位进行机构改 哪一类事业单位，怎样收费、收多少才算“非营利”?都没有明确，而且建设部的规范性文件能否作为人 事部门