通榆河水环境质量区域补偿试点与对我市影响研究.pdfVIP

∞¨年 ANDENVIRONMENTVoI．21∞n 中国人口·资濠与环境 繁21卷 专刊C蜘暇APOPL-LATION,RESOURCES 通榆河水环境质量区域补偿试点及对我市的影响研究 施洁新1曹茂林2叶振国2 (1．扬州市环境保护局，江苏扬州225003；2．扬州市环境监测中心站，江苏扬州225003) 摘要 本文对区域生态补偿机制进行有益的探讨，并对通榆河生态补偿机制实践进行了客观调研，分析了实施区域生态 补偿机制对我市产生的积极和消极的影响，提出了相应的对策措施，对我市加强生态环境保护工作有较强的实践指导意义l 关键词 区域补偿试点；生态补偿机制；水环境 区域补偿制度在学界已经讨论了很久，决策层也一直在 和自然资源的开发利用者要承担环境外部成本，履行生态环 酝酿。2007年5月发生的太湖蓝藻事件很快催生了这项制度。境恢复责任，赔偿相关损失，支付占用环境容量的费用；生 当年8月原环保总局决定开展区域补偿试点，并印发指导意见。 态保护的受益者有责任向生态保护者支付适当的补偿费用脚。 2007年12月，省政府办公厅印发《江苏省环境资源区域补偿要特别强调的是，补偿的主体既包括环境资源的“开发利用 办法(试行)》和《江苏省太湖流域环境资源区域补偿试点 者”，也包括“受益者”。 方案》，决定从2008年1月起，在我省太湖流域部分入湖河 2区域补偿的政策 流断面试行。 在苏南试点的基础上，2010年我省进一步扩大在江北地2．1国家的相关政策 区开展试点。11月，省政府办公厅印发《通榆河水环境质量 国家有关区域补偿的政策规定基本属宏观指导性的，如 区域补偿试点工作方案》，并从当月启动。2011年6月前为国务院出台了《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的 试运行阶段，只核算不缴款，根据试运行情况对补偿方案修 决定》，强调完善生态补偿政策，尽快建立生态补偿机制。 改完善后，从2011年7月正式实施。通榆河开挖于1959年， 中央和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素，国家和地方 南起南通长江北岸，北至连云港市赣榆县，全长415km。为保 可分别开展生态补偿试点。《国务院2007年工作要点》亦把“加 护通榆河水环境，2002年省人大常委会专门颁布了《关于加快建立生态环境补偿机制”作为抓好节能减排工作的重要任 强通榆河水污染防治的决定》，2010年7月省政府印发《关 务。国家《节能减排综合性工作方案》同样提出，改进和完 于加强通榆河水环境综合整治的意见》，通榆河水环境质量 善资源开发生态补偿机制，开展跨流域生态补偿试点工作。 区域补偿的目标是保护这条沿海地区最重要的“清水走廊”， 环保部同时下发《关于开展生态补偿试点工作的指导意见》， 为实施江苏沿海开发战略提供保障。 指导全国开展生态补偿试点工作。 2．2地区的相关政策 l区域补偿的概念 江苏省先后出台两个关于生态补偿的试点方案，这两项 我们所说的“区域补偿”专指区域生态补偿口】，是以保 方案是在国家指导下的具体探索，和践，具体为，省政府办 护生态环境、促进入与自然和谐为目的，根据生态系统服务 公厅指定的《江苏省环境资源区域补偿办法(试行)》，于 价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场 2008年1月起在太湖流域启动试点，补偿金额测算采用总量 手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环 法，考核因子包括化学需氧量、氨氮、总磷。省政府办公厅 境经济政策。 制定的《通榆河水环境质量区域补偿试点工作方案》