控制农业面源污染推进农业生态环境建设.docVIP

控制农业面源污染 推进农业生态环境建设 农业面源污染是指由农业生产活动引起的、时空上的沉淀物、化肥、农药、盐分、病菌等在各种应力作用下以低浓度、大范围的形式缓慢地在土壤圈内运动并且从土壤圈向水圈、大气圈扩散,对大气、水、土壤造成的污染。农业面源污染正在成为我国农村生态环境恶化的主要原因之一，严重制约了农业和农村经济的可持续发展。因此，控制农业面源污染是确立和认真落实中央“全面、协调、可持续的科学发展观”中一个重要课题。 一、我市农业面源污染的现状 （一）化肥、农药的过量使用是农业面 源污染的核心问题。根据农业部农业污染全国普查数据表明，荆州市的农业污染高于工业污染，例如农业的COD排放量指标占全市COD排放总量（农业源与工业源合计）72.54%；产粮大县与水产大县，往往是农业面源污染的大县；全市农业面源污染主要产排指标均高于全省平均水平，不少污染指标排放量占到全省四分之一强。导致农业面源污染的主要是过量使用化肥和农药。2007年全市化肥使用量达34.4万吨，平均施用量高达421公斤／公顷，远远超出发达国家225公斤／公顷的安全上限，也高于全国400公斤/公顷的平均水平。据有关部门的调查统计，稻、麦的氮肥利用率只有27%，农业化肥的有机利用率只有２０—３０％，４０％留在土壤层，３０％—４０％进入水体。由于农民缺乏环境意识，农村生活污水绝大部分都未经处理直接排放到水体，生活垃圾露天堆放也随地表径流进入水体。水产养殖过程中密度大且不合理的饵料、渔药的使用也造成了一定程度的水体污染。 2007年全市仅毒死蜱等14种主要农药使用量达3880吨，有511万亩农田遭受到不同程度的农药污染。这些严重影响农产品的质量安全，污染生态环境，导致大多数农产品出现产量上升、品质下降，感官漂亮、口感不佳等问题。 （二）农村水产、畜禽养殖排污是农业面源污染的主要来源。随着水产、畜禽养殖业的大力发展，农村水产、畜禽养殖排污成为农业面源污染的主要来源。虽然国家环保总局在2001年发布了《畜禽养殖业污染防治管理办法》，对畜禽养殖造成水污染和固体废弃物污染问题进行了强制性的管理要求，并联合国家质检总局颁布了《畜禽养殖污染物排放标准》，但由于畜禽养殖排污设施成本较高，致使很多养殖场仍然违标排污。全市农业源COD产排量中，畜、禽业占9.44%、13.64%；水产业占43.61%、47.32%。全市水产养殖业COD排放量占全省水产养殖业COD排放量的52.23%。 （三）农膜残留是农业面源污染的重要来源 。尽管农膜残留对环境具有显著负作用，但由于农膜的增产、增效等作用，近几年的使用面积仍在不断扩大。农膜残留也成为农业面源污染的重要来源，大量的农膜残留不仅改变土壤特性，影响植物生长，降低农产品的产量和品质，而且农膜分解后产生的有毒物质对土壤、大气、水体造成直接危害，严重阻碍农业的可持续发展。 全市地膜残留率25.09%。而全省地膜平均残留率为17.58%。 （四）农业秸秆综合利用率低。全市农业秸秆丢弃量占1.81%；田间焚烧量占45.29%；综合利用量占52.90%。而全省秸秆综合利用率63.83%、丢弃率2.40%、田间焚烧率33.17%。 二、我市农业面源污染产生的主要原因 （一）农业环保立法工作滞后。农业面源污染防治、农业环保监督和执法、农村生态环境管理缺乏必要的法规依据，造成农业面源污染防治和农业农村环境保护工作无法可依。 （二）各级政府对农业农村环境保护工作没有摆上重要的议事日程，各部门分工协作的机制没有完全建立，对农业面源污染防治财政投入不足，多元化投入机制尚未形成。 （三）缺乏对农民生态环境保护知识普及教育，“产量型”农业仍有市场，许多农民一味追求产量的最大化和劳动强度最小化，过量施用化肥、农药，加剧了农业环境污染。 （四）土地使用权过于分散，一家一户的耕作方式和门类齐全的产业结构仍占主体，农业面源污染呈现“点多、面广、分散、处理难”的状况。 （五）农业技术推广体系不健全，农业标准化、资源化利用、绿色食品、有机食品等先进实用技术推广工作力度不大。 （六）缺少适宜有效的防治措施和技术，农业生态研究和面源污染防治的科研攻关滞后，使农业面源污染状况得不到有效控制。 三、加强我市农业面源污染控制与治理的对策建议 在农业发展新阶段，必须高度重视农业发展中的生态环境问题，牢固树立“保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力”的观点，把农业生态环境建设和保护工作放到更加重要的位置，坚持可持续发展战略，寓生态环境建设和保护于农业增效、农民增收当中。 （一）广泛宣传教育，营造控制农业面源污染的社会氛围 1、要重视舆论宣传，充分发挥电台、电视垄上行、报刊、网络等大众媒体的作用，因地制宜地设计群众喜闻乐见的载体，多层次、多形式地普及农业生态环境知识，提高公众的认知