美国促进低收入群体就业的政策与实践.pdfVIP

政治与公共管理 《理论探索)20LO年第3期(总第183期) 美国促进低收入群体 就业的政策与实践 苏江丽 (山西大学，太原030006) [摘要]从罗斯福“新政”开始至今，美国一直注重解决低收入群体的就业问题。美国促进低收 入群体就业的政策项目主要包括：低收入群体工作机会计划，社区经济发展委托拨款项目，(2009美 国复苏与再投资法案》中的相关项目。其特点主要体现为：政策调整的主要方向是注重实效。尤其强 调实现低收入群体就业的可持续性；对相关政策的效果进行监测和研究；政策的实施大多数以社区 为依托，主要依靠有经验的非营利性机构，通过政府的拨款为低收入群体创造就业机会。 [关键词]美国，低收入群体，就业政策，项目，特点 [中图分类号]D633[文献标识码]A[文章编号71004-4175(2010)03-0124—04 低收入群体的就业、医疗、住房、子女教育和所 力于改善低收入群体健康、教育和整体福利的一系 住社区的环境等问题的解决，对促进社会稳定、经 列计划。经多次修订，该法案现在还保留了“起步优 济健康发展发挥着积极作用。其中就业问题的妥善 势”和“工作队”(根据“新政”中的“地方资源养护 解决，是使该群体摆脱贫困、分享社会繁荣进步的 队”的精神设立)等项目。20世纪70～80年代颁布的 成果并融入社会的关键，同时，对其他问题的解决 法案更注重综合性，但没有进行根本性的变革。20 有很大促进作用。本文着重研究了美国促进低收入 世纪90年代，根据美国国会调查机构和美国政府 群体克服自身及周围环境中的不利因素从而走上 问责办公室的研究结果，当时美国14个政府部门 就业岗位的具体政策与实践，以期对我国低收入群 共设有154项就业与培训项目，投入资金250亿美 体就业问题的政策措施提供借鉴作用。 元。那时，专门针对低收入群体的核心政策有9项， 一、美国促进低收入群体就业政策的历史变迁 如由劳工部负责实施的“工作培训合作法案”，还有 美国针对低收入群体的就业政策，始于罗斯福 卫生与人民服务部负责实施的“工作机会与基本技 “新政”时期。1935年实行的社会保障法对抚养未成能”、农业部的“食品券、就业与培训”及住房与城市 年子女家庭补助、工作机会与基本技能培训及紧急 发展部的“家庭独立自主”等措施。这些政策对促进 援助作出了具体规定，旨在为低收入群体提供多方 低收入群体就业有一定作用，但也存在针对性不 面的有效帮助。20世纪60年代林登·约翰逊总统提强、不注重实际效果以及部门之间重复设置项目等 出了建设“伟大社会”的目标，并宣布向“贫困开战” 问题。[1】‘附’为此，90年代末有关政策进行了改革， 且一定要取得“完全胜利”，加大了针对低收人群体 注重部门之间的协调与合作，注重项目的实际效 的教育培训和拓宽就业渠道的投资和政策力度。 果，且以能使低收入群体最终脱离对社会福利制度 1964年，美国政府通过的经济机会法案，包括了致的依赖、实现持续就业为目的。如以1998年设立的 [收稿日期]2010-04-05 [基金项目]国家社会科学基金项目“低收入群体问题的预警指标体系研究”(06BZZ039)，负责人潘峰。 (作者简介】苏江丽(1968一)，女，山西临汾人，山西大学外国语学院讲师，上海外国语大学在读博士生，主要研究方向为英 美社会与文化。 ·124· 万方数据 《理论探索)2mo年第3期(总第183期) 政治与公共管理 “劳动力投资法案”取代了“工作培训合作法案”，将 如保洁公司、小型便利店等，可以解决一个以上人 联邦政府资助的独立且重叠的多个项目合并后建 员的工作问题。针对第四种策略，社区服务局规定： 立了一站式职业中心体系，提供核心、强化和培训 只有该企业获得足够的合同或分包合同且有足够 三级服务。进入21世纪，美国低收人群体的就业依 的资金保证雇用一名以上全职员工到12个月以 然是一大社会难题，目前仍在实施的主要项目包 上，才能认定是一个可持续性发展的企业。 括：贫困家庭临时