美国反倾销反补贴程序的举证责任分析——以美国对华双反案件重复计算问题为例.pdfVIP

总第114期 甘肃政 法学 院 学报 GeneralNo．114 2011年1月 of andLaw Jan．。2011 JournalGansuInstituteofPoliticalScience 美国反倾销、反补贴程序的举证责任分析 ——以美国对华“双反案件重复计算问题为例 赵艳敏 (苏州大学王健法学院，江苏苏州215006) 擒要：美国在对华发起的。反倾销、反补贴”合并调查案件中，将重复计算反倾销税、反补贴税的举证责任错误地加诸中 方。根据美国法律规定，反倾销、反补贴程序属于行政调查．而非正式行政裁决。不能适用美国《联邦行政程序法》的举证责任 规则。而应由行政调查机关对待查事实进行全面调查。在事实真伪不明时，由反倾销、反补贴调查机关承担举证责任。因此， 中方不承担证明中国产品存在重复计算反倾销税、反补贴税的举证责任，而应由美国商务部独立地对重复计算问题作出完全 的调查。 美键词：反倾销；反补贴程序；重复计算；荚国联邦行政程序法；举证青任 中圈分类号：DF96 文献标识码：A 文章编号：l007—788X(2011)01-0140-06 反倾销、反补贴调查是进口国外贸行政主体所作的具有直接法律效果的单方行政行为。反倾销、反补贴 行政程序中的举证责任分配对申请方和被申请方的利益影响重大。在美国对华产品发起的数十起反倾销、 反补贴合并调查(以下简称“双反”合并调查)案件中，因为美国商务部将举证责任加诸中方，中国产品遭受了 反倾销税、反补贴税的重复计算，所获税率畸高。比如在未加工橡胶磁案中，中国所有的涉案企业面临109． 95％的反补贴税税率以及105％一185．28％的反倾销税税率，两者叠加起来，广东盈进磁性产品有限公司需 要承担的税率高达295．23％。① 一、引发美国反倾销、反补贴程序举证责任问题的对华“双反”重复计算案件 以2006年11月20的铜版纸为源头，美国对中国出口的产品发起了高频度的“双反”合并调查，截至 2010年4月21日，美国商务部一共对包括铜版纸、新充气工程机械轮胎、薄壁矩形钢管等中国产品进行了 25起“双反”合并调查。目前，美国商务部已发布征收反倾销税、反补贴税令的案件，无一例外地存在着反倾 销税和反补贴的重复计算问题，即对同一中国产品同时征收反倾销税和反补贴税，而所计征的反倾销税已包 含了反补贴税所要抵消的国内补贴。 中国政府和企业在绝大多数“双反”案件中，都提出了重复计算的问题，并请求美国商务部进行价格调 整，但均被美国商务部驳回，美国商务部的一个主要理由是中方无法证明中国产品之上存在着反倾销税和反 补贴税的重复计算。 在首例“双反”铜版纸案中，美国商务部否认重复计算存在的立场就已明确。在该案中，中国商务部公平 贸易局指出，美国反倾销税法为了防止重复计算，要求美国商务部在被调查产品的美国价格上加上已征收的 反补贴税以抵消出口补贴，是假定出口补贴降低了出口价格、同等地提高了倾销幅度。在非市场经济国家产 品的反倾销案件中，虽然国内补贴降低了国内价格和出口价格，但商务部计算正常价值使用的是没有补贴过 收稿日期：2010一10—28 作者简介：赵艳敏(1972一)，女，广东新会人．苏州大学王健法学院讲师，法学博士，主要研究方向为国际经济法学。 基金项目：本文系江苏省高校哲学衬=会科学研究基金项目《美国对中国产品并用“反倾销、反补贴”措施问题研究》(项目批准 号：2010S的阶段性研究成果。 Flexible fromthe of Order，73FR 1 Raw PeoplesRepublicChina：CountervailingDuty 53850，September7。 ①See Magnets Flexible the ofChi∞，73FR from People’sRepublic 1