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对我国电信监管政策 的思考 何　霞　庄　宁　王　彦 工业和信息化部电信研究院 北京 100083 党的“十七大”以后，我国电信监 国内外发展实践表明，市场竞争是提 管的外部宏观环境发生了较大变化，政 高市场绩效、促进行业发展、改善社会福 府更加重视发展质量，注意发展过程中的 利的最有效手段和最直接动力，因此许多 效率、协调和公平，政府职能也转向宏观 国家都把活跃市场竞争作为了电信监管的 调控，减少微观干预，以营造良好环境。 主要目标之一。 在运作过程方面，一方面强化法制规范， 近来，虽然我国宏观环境和电信市场 推出《反垄断法》，加快《电信法》的制 结构发生了较大变化，但发展和监管并未 定；另一方面强化公众参与和社会监督， 偏离这一主要目标。首先，完善社会主义 监督主体和监管水平分别表现出多元化和 市场经济体制是我国未来经济改革的发展 不断提高的趋势。 方向，通过市场竞争来优化资源配置仍是 电信监管主体和监管对象也发生了较 我国经济体制改革的目标；其次，我国已 大变化。监管主体方面，工业与信息化部 把信息化摆在了前所未有的战略高度，电 的成立使得电信监管的职能更加集中，反 信业在信息化中扮演着重要角色，活跃电 垄断委员会和反垄断执法机构的成立必将 信市场竞争可以加速信息化进程；第三， 对未来的电信监管产生重要影响。监管对 随着WTO过渡期的结束，电信竞争更趋于 象方面，电信行业重组和3G牌照的发放极 全球化，活跃国内市场竞争有助于提升我 大地改变了电信市场的竞争格局。 国运营商的竞争力；第四，我国尚未形成 此外，WTO过渡期结束之后，电信市 有效的竞争格局，电信重组只是暂时改善 场面临更加复杂的国际运营和竞争环境， 了市场结构，要形成有效的市场竞争格局 三网融合的加速和具有自主知识产权的3G 仍需监管政策提供有力的保障。 技术标准TD-SCDMA的产业化也给电信市 当然，在复杂的国内国际政治经济背 场监管带来了严峻的挑战。 景下，监管难免会受到一些其他目标的 1 电信监管的主要目标 影响，比如推进自主创新及其产业化， 57 ﾌﾌﾌﾌﾌﾌ ﾌ 培育具有国际竞争力的旗舰式企 关系。《电信法》体系不是孤立 并落实监督反馈机制，增加监管 业，这些可能会在一定程度上弱 的，《电信法》体系的制定、修改 行为的透明度，完善行政机构对人 化竞争政策实施的力度，但从长 和完善应注意协调与《行政法》、 大的报告制度、人大代表调查制度 远来看，电信监管政策不会偏离 《民法》、《刑法》等相关法律的 等。 促进市场竞争这一方向，活跃市 关系，尤其是与《反垄断法》之间 （2）加强司法监督。具体方 场竞争仍然是未来3～5年内电信 的关系。 法包括将行政机关制定和发布的行 监管政策的重点。 政措施、决定及命令等纳入司法审 3.2构建高效的政府监管体系 查的范围，逐步建立起独立完善的 2 电信监