农村居民点用地整理与土地集约利用_江苏省农村居民点整理现状及思考.pdfVIP

农村经济 2006 年第 3 期 农村居民点用地整理与土地集约利用 ——江苏省农村居民点整理现状及思考 宋均梅　陈利根 　　 [ 摘要] 江苏省大部分地区农村居民点用地与社会经济发展的要求不相适应, 江苏境内各地区开展对 农村居民点的整理及土地集约利用具有极其重要意义。近年来, 江苏省农村居民点整理的操作模式多种多 样, 但总结其整理的特点, 仍存在着一些亟待解决的突出问题。从江苏农村居民点整理的实践看, 农村居 民点用地整理必须从各地实际出发, 与当地社会经济发展、耕地保护紧密地结合起来, 以促进农村社会经 济发展 目标的尽早实现。 [ 关键词] 农村居民点　整理模式　集约利用 [ 中图分类号] F 30 124　 [ 文献标识码] A 　 [ 文章编号] 1003—7470 (2006) —03—0026 (04) [ 作者] 宋均梅　硕士研究生　南京农业大学公共管理学院　江苏南京　2 10095 陈利根　教授　南京农业大学公共管理学院　江苏南京　2 10095 　　人多地少、国土资源非常紧缺是江苏省人地关 2003 年, 江苏省提出 “两个率先”的发展 目标 系的主要特点。江苏省人口密度在全国最大, 人均 和计划, 即 “率先全面实现高水平小康”、“率先基 耕地不足 1 亩。在全国农业大省中属于耕地最贫乏 本实现现代化”。“两个率先”的发展 目标要求 “率 的省份, 虽然江苏社会经济发展实力异常雄厚, 以 先进入城乡一体化阶段”。世界发达国家的城乡关系 占全国 106% 的国土面积吸引了占全国 15 的外 经历显示, 当城市化水平达到 70% 时, 城市文明普 资, 但其土地利用率已高达 90% 以上, 后备土地资 及率将达到 100% , 即基本实现城乡一体化发展。江 源严重不足。 苏省地处沿海发达地区, 2003 年底, 其城镇化率已 根据 目前政策来看, 国家将土地作为最重要的 达到 468% , 高出全国7 个百分点, 这说明江苏有 宏观调控手段之一, 开始实施“紧缩地根”政策。2004 条件实现 “两个率先”。如果按照 15% 的年递增率 年, 国土资源部压减建设用地指标和占用耕地指标, 进行推测, 到 2020 年, 江苏省城镇化水平即可达到 将建设用地指标压减 203% , 耕地 占用指标压减 70% , 届时整个社会将进入城乡一体化大发展阶段, 234% , 使身处“长三角”的江苏地荒加剧。在全省尤 城乡差别基本消除。为此, 不论从 目前, 还是从长 其是苏南地区, 大量外资的进入, 使用地指标很快全 远考虑, 江苏省开展村庄重塑工作必须以城乡一体 部用光。如无锡市, 仅 2003 年就用地 10 多万亩, 而 化为 目标。 在 2004 年国家所批的建设用地指标总计仅有 2 5 综上所述, 土地资源的供给利用成为江苏省发 万亩, 用地指标早早告罄。2005 年开始, 中央政府对 展经济、实现发展 目标的瓶颈所在, 如何解决这个 “地根”的紧缩力度进一步加大, 且由于政策执行的 关键性问题是十分迫切的。从土地市场建设来讲, 既 严格性, 建设用地指标调剂的可能性不大。 保证经济发展, 又保证耕地保护 目标的实现必须有 (