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龙岩市农村村民建房用地问题初探 龙岩市国土资源局法规科，新罗土地分局 (龙岩市国土资源局，福建龙岩364000 龙岩市国土资源局新罗分局，福建龙岩364000) 摘要：加强农村村民建房用地管理、节约集约用地、改善农民居住条件，对于促进龙岩市农村经济 社会又好又快发展具有重要意义。本文分析了龙岩市农村村民建房用地现状，提出了其存在的主要问 题，并阐述了解决龙岩市农村村民建房用地问题的对策和建议。 关键词：土地农村利用率节地法律龙岩市 近年来，随着生活水平不断提高，农村村民要求改善居住条件的愿望也越来越迫切，龙岩市农村村民建房 呈逐年增长趋势，村民建房出现了新情况、新问题。加强农村村民建房用地管理、节约集约用地、改善农民居 住条件，对于促进龙岩市农村经济社会又好又快发展具有重要意义，通过对龙岩市农村村民建房情况进行了调 研，了解了龙岩市农村村民建房用地使用、管理、审批的现状及存在的问题。现结合龙岩市实际，就龙岩市农 村村民建房用地相关问题作粗浅的探讨。 1 龙岩市农村村民建房用地现状 1．1量大面广、零星分散． 龙岩市农村人口基数大、户数多，因此量大面广是农村村民建房用地的一个显著特点，如新罗区2002年 地或交通较为便利的村道两侧，因此选址零星、分散。 1．2缺乏统一规划，用地较为零乱． 因农村村民知识水平普遍较低，缺乏整体观念，加上村庄居民点建设规划严重滞后，村民在住宅选址时凭 自己的方便，随意性、盲目性较大，违反规划建住宅现象较为普遍，用地比较零乱。 1．3土地利用率低下，用地报批率不高． 农村村民土地法律法规观念比较淡薄，节约集约用地意识较差，规划意识不强，乱占滥用土地、超面积建 房现象比较普遍，农村宅基地使用率偏低。同时，农村村民个人建房占地农用地审批所需材料多，程序繁琐， 手续复杂，时限较长，冈此近几年使用农用地特别是耕地的基本上都没有办理用地审批手续，用地报批率低， 如新罗区近5年来建房实际占用耕地152984平方米，依法批准的面积为23435平方米，仅占15％。 2龙岩市农村村民建房用地存在主要问题 2．1 未批先建、非法占地现象严重． 改革开放以来，随着农村经济发展，农民增收，农民要求改善居住条件的愿望也越米越迫切。农村建房热 始终居高不下，在没有进行土地审批的情况下，村民私自建房现象屡见不鲜，如新罗区近5年来共批准农村村 2．2土地利用粗放，资源浪费严重． 一是建房无序，规划不到位。由于农村村庄建设规划滞后，农民建房随意性很大，过去常常村干部说了算， 至今仍有相当一部分村干部不重视规划。近年，虽然不少村有了建设规划，但由于缺乏长远的、整体的考虑， 在编制规划时缺乏科学论证，有的对配套设施建设考虑不周，有的没有遵循节约土地资源的原则，忽视旧村改 造，有的规划仅仅是一纸空文，没有发挥作用，造成规划年年讲，村庄多年无变化的不合理现象。另外，由于 146 农民法制观念淡薄，建新房的同时，绝大部分老房子没有拆除，以至于农村建房容积率低，村庄外延扩张，耕 地遭破坏，如新罗区近5年来村民建房占用耕地达152984平方米，占建房用地面积的50％。二是建房用地超标、 一户多宅现象严重。主要表现为两种情况：第一种是将旧房或者新房卖掉，重新申请宅基地，从中获得土地收 益，这种现象在城郊农村尤为突出；第二种是采取欺骗手段骗取批准用地，如瞒报已有房屋、虚报家庭人口， 造成一户多宅或用地超标。三是“空心村”大量存在。一方面由于村庄外围交通方便，视野开阔，自然条件优 越，许多村民愿意到村庄外围建房；另一方面是由于农民子女升学、参军及人口死亡，村民外出打工、经商造 成的搬迁而形成的空闲地。这使得村庄内部空闲地多，造成了±地浪费，形成了大量的“空心村”。 2．3用地审批制度有待进一步规范． 一是仍然存在收费不合理和搭车收费现象。根据《福建省农村村民住宅建设用地管理办法》及其他有关规 定，农村村民经批准使用集体土地建住宅，只需参照《福建省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》规定 的征地补偿标准和办法，向农村集体经济组织或者村委会支付土地补偿费用，农村村民对原旧住宅进行原址翻 建，申请新的住宅用地后将原J只住宅用地退还村集体经济组织的，不缴纳土地补偿费用。有的县(市)以县政 府的名义下发收费文件，将收取土地补偿费，由乡镇土管所预收，土管所、乡镇、村委会分成；有的县(市) 用地建房地质灾害评估费用高达八千元／宗