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免费义务教育政策下的教育财政公平性实证研究 付卫东 （华中师范大学 教育学院，湖北武汉430079 ） [摘要]本文运用变异系数、麦克伦指数等指标分析了我国31个省（直辖市、自治区）2005～2008年 义务教育阶段教育资源分配水平公平，并探讨了义务教育阶段教育财政中立性。基本结论是：义务教育支 出绝对性差距在扩大，相对性差距在缩小，总体差距和局部差距依然存在，义务教育支出对地方经济发展 依赖性程度有所降低。为此，作者提出建立统一的义务教育经费保障标准、建立均等化财政转移支付制度 和创建激励约束机制等。 [关键词]义务教育；教育财政；公平性；实证研究 [5] 一、引言 并没有明显的进步。 Mead(1992)针对New York 进 教育公平是社会公平的基石，教育公平是最重 行为期 30 年的时间序列比较，结果除了麦克伦指 要的社会公平。义务教育是一种依照国家法律的规 数外，其余衡量结果都显示单位学生教育经费分配 定，国家、社会、学校和家庭必须予以保障的教育。 上违背横向公平的原则。[6] 义务教育的基本特征是免费性、公益性和强迫性。 蒋鸣和（1997）运用实证方法分析了我国491 为了进一步促进教育公平，国家2005 年首先在 592 个国家级贫困县教育财政与初等教育成本，得出的 个国家重点贫困县实施“两免一补”政策，2006 年 结论是对贫困县“一刀切”的资源分配政策势必造 扩大到我国西部和部分中部地区，2007 年春季推向 成扶贫教育资金“外溢”，且政府补助与城乡小学 全国农村地区，2008 年开始实施城市免费义务教 拨款差异没有明显相关关系。[7]魏后凯（1997）用 育。从此，我国进入了免费义务教育的新时代。免 皮尔逊相关系数和一元回归方法研究了各省人均 费义务教育的实施，是我国义务教育发展历程中具 国民生产总值、农民人均纯收入和国民生产总值与 有里程碑式的重大改革，惠及到全国城乡近 1.8 亿 人均、生均教育经费的关系，指出地方教育经费的 义务教育阶段学生。对我国免费义务教育政策下的 增长与当地收入水平保持较强的相关关系。[8]蒋鸣 教育财政公平性进行研究，并对我国义务教育财政 和（1999）采用 1753 个县的数据，用基尼系数分 政策进行全面的审视和评价，将会使我们进一步完 析了不同收入水平县的人均教育投入的相对差异 善义务教育财政政策，具有十分重要的现实意义。 及生均教育支出的城乡差异。[9]杜育红、王善迈运 二、文献回顾 用变异系数、基尼系数等指标分析了 1996 年以前 教育财政原则包括充足、公平和效率三项。[1] 省际生均义务教育支出的地区差异，发现我国初等 目前公认的教育资源分配的公平原则有：1）资源 教育发展从规模上看呈缩小趋势，而从质量上看呈 分配均等原则(principle of distribution equality)；2 ） 不断扩大之势。[10]潘天舒（2000 ）通过计算基尼系 财政中立原则(fiscal neutrality)；3 ）调整特殊需要原 数、赛尔系数和变异系数探讨了 1997 年我国义务 则(adjustments for special needs) ；4 ）成本分担和补 教育的县际差距，指出我国省、县级政府对于义务 偿原则(cost sharing cost recovery) ；5 ）公共资源从 教育投入努力程度不够，提出要增加对小学的资金 富裕流向贫困原则(transmitting the public resource