农民工随迁子女高中教育高中择校、高考移民辨析与启示.pdfVIP

农民工随迁子女高中教育与高中择校、高考移民的辨析及启示1 叶庆娜 摘要：农民工随迁子女高中教育成为继义务教育之后亟需面对和解决的问题。然而，“农民 工随迁子女高中教育”与“高中择校”、“高考移民”界定的模糊性，限制了人们正确 地认识和有效地解决该问题。基于此，本文对三者共性及差异性进行了辨析和梳理， 在此基础上提出，在政策导向上将三者区别对待，在实践上将“父母社保号/一定年 限纳税证明+农民工随迁子女学籍年限”作为农民工随迁子女在流入地接受高中教育 的资格，以期为农民工随迁子女高中教育权利的保障进行有益的探索。 关键词：农民工随迁子女高中教育，高中择校，高考移民，辨析，启示 一、问题的提出 在“两为主”（以流入地政府为主、以公办学校为主）政策的推动下，在多种形式的辅 助下（如农民工子弟学校及其他民办学校），农民工随迁子女义务教育阶段“上学难”问题 正逐步得到解决，但义务后高中教育问题却日渐凸显。吴霓等人（2010）根据2005年全国 l％人口抽样调研推算，“2005年，年龄在12—14周岁的农民工随迁子女已有264万，假设 农民工及其子女流入城市后将‘不流动’，意味着全国目前至少有264万农民工随迁子女将 需要接受高中阶段教育，尚有552万农民工随迁子女陆续进入高中阶段，未来这一数据将更 加庞大”[1]。可见，我国农民工随迁子女已逐步进入高中教育阶段。 既有研究表明，农民工随迁子女对在流入地接受高中教育的意愿较为强烈。据上海市教 育调查队课题组（2008）对流动人口初中毕业生和家长的抽样调查，“90%的家长希望子女今 后在上海生活和工作，毕业班学生有78%希望能在上海升入高中阶段学习”[2] 。然而，农民 工随迁子女在流入地接受高中教育的现状并不容乐观。冯帮（2007）在武汉、宜昌等地的调 查表明，流动儿童面临“升学难”的困境，无法在流入地接受高中教育[3]；林泉君（2008） 通过对杭州市流动人口子女义务后教育的调研，认为“城市流动人口子女义务后教育机会缺 失”[4]。农民工随迁子女庞大的规模、强烈的教育需求及不容乐观的教育现实，共同决定了 农民工随迁子女高中教育成为继义务教育之后政府亟需面对和解决的问题。 恰逢其时，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》（以下简称《纲要》） 出台，《纲要》明确提出，“研究制定进城务工人员随迁子女义务教育后在当地参加升学考试 的办法”。这意味着，农民工随迁子女高中教育问题已纳入政府的工作议程。不仅如此，为 保证《纲要》有效落实，进一步深化教育体制改革，《国务院办公厅关于开展国家教育体制 改革试点的通知》（国办发〔2010〕48号）出台，将“完善农民工子女接受义务教育体制机 制，探索非本地户籍常住人口随迁子女非义务教育阶段教育保障制度”，作为“推进义务教 1 本文系国家社会科学基金2009年度教育学重点项目“城镇化进程中的教育变迁研究”（项目编号： AHA090003）研究成果 育均衡发展，多种途径解决择校问题”的试点任务，在北京、上海、安徽、广东、云南、新 疆等地进行试点。 农民工随迁子女能否在流入地接受高中教育，除了受制于当地高中教育资源的容量外， 还受制于当地政府的政策开放程度。在高中教育资源容量既定且在短期内难以改变的前提 下，流入地政府的政策是决定农民工随迁子女能否在当地接受高中教育的决定因素。然而， “农民工随迁子女高中教育”与“高中择校”、“高考移民”界定模糊，致使流入地政府制定 与执行的关于农民工随迁子女高中教育的政策保守性过强，农民工随迁子女在流入地接受高 中教育极易被认定为“高中择校”或“高考移民”而被拒之于流入地高中教育的大门外，其 后果可能是农民工随迁子女高中教育机会的丧失，并可能最终导致贫困的代际传递。因此， 笔者认为，唯有辨析三者异同，进而制定出公平、合理的教育政策才是真正落实《纲要》精 神、彰显改善民生的主题要求、并妥善解决农民工随迁子女义务后教育问题的正确路径。 本文的任务有二：首先，从理论上辨析“农民工随迁子女高中教育”与“高中择校”、 “高考移民”的共性及差异性，尽可能清楚地阐述模糊地存在于实践中的问题；其次，从实 践上探寻农民工随迁子女高中教育权利的保障方向，以促进我国农民工随迁子女教育政策的 连续性和系统化进行有益的探索。 二、农民工随迁子女高中教育与高中择校、高考移民的辨析