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生态语境下的广东碳交易特点 靳国良 摘要近年来，中国的生态环境问题日益突出，倡导人本生活态的呼声越来越高， 党和政府对生态文明建设愈发重视，并以生态保护和生态补偿作为生态文明建设 的两个关键抓手。碳交易即为生态补偿的市场化手段之一，广东碳交易试点对生 态保护与生态补偿具有积极影响。本文梳理国内外的相关文献，结合广东经济发 展以及广东碳交易的现状与特点，探讨广东碳交易对生态保护与生态补偿的正面 作用。同时，提出合理化的建议，鼓励政府更合理的使用碳收入，进一步完善广 东碳交易市场，解决生态补偿在实践中难以量化以及缺乏操作可行性等问题，同 时提高社会对生态保护和生态补偿的意识，鼓励全民参与减排。 1．序言 近年来，党和政府采取了一系列的政策措施推进生态文明建设。十八大把生 态文明建设放在前所未有的突出地位，十八届三中全会进一步明确提出建设生态 文明必须建立系统完整的生态文明制度体制，实行资源有偿使用制度和生态补偿 制度，改革生态环境保护管理体制。生态保护和生态补偿作为生态文明建设的关 键环节，对中国实现可持续发展具有重大意义。 for 所谓生态补偿，在国际上通用的定义为“生态服务付费 Payment Environmental forEnvironmental Services 或“生态效益付费” Payment Benefit ，主要有三种基本类型：一类是对被破坏的生态系统本身的补偿；二类 是对有利于生态保护和建设的重大活动的补偿；三是为保护生态环境而放弃发展 机会的个人或者集体的补偿，即“污染者付费，保护者受益。 碳交易是为促进温室气体减排，减少二氧化碳排放所设计的一种市场机制， 即把二氧化碳排放权作为一种商品，从而形成对碳排放权的交易。 1．1生态补偿的理论基础 从经济学角度来看，生态补偿的起因是环境的外部性问题，即社会边际 182 成本与私人边际成本不等，社会边际收益与私人边际收益不等，导致市场失灵， 存在资源配置的帕累托改进的可能。现有的关于生态补偿的理论主要源于两个传 统理论庇古的理论和科斯理论。 庇古理论认为，当环境存在外部性时，适当的矫正措施应当是对污染排 放活动征收一定单位的税收，这就需要外部力量，即政府干预加以解决。在现实 生活中，碳税、能源税、生态公益林补助等措施即为庇古理论的具体应用。 科斯在对“庇古税”进行批判的基础上提出了科斯定理。科斯认为市场可以 在政府不干预的情况下以有效的方式消除外部性，应当充分发挥市场的作用。基 于科斯理论，欧美等国先后出现了排污权交易与碳交易。 1．2国内外生态补偿的实践经验 从国外生态补偿实践看，生态补偿模式可以分为两大类： ——政府主导模式：政府作为增益性和损益性生态补偿主要支付者，主要包 括政府实施直接补偿、建立生态补偿基金制度、征收生态补偿税、区域转移支付‘ 制度、流域 区域 合作等形式，如在德国对新开发区矿区业主要求预留企业年 利润3％作为复垦专项基金，瑞典、比利时、芬兰设立与环境有关的税收等。 ——市场化运作模式：引入市场机制，通过生态补偿产品创新，实现对产权关 系相对明确的生态补偿类型实现补偿，包括绿色偿付、配额交易、生态标签、排 放许可证交易、国际碳汇交易等，如美国、欧盟的碳排放配额交易。 目前我国实践中的生态补偿兼具这两种模式。政府补偿模式主要有退耕还林 还草项目、天然林保护工程、京津风沙治理工程、生态经济林等；市场补偿模式 主要有水权交易和排污权交易、碳交易等。 1．3研究意义 碳交易市场机制作为一种全新的生态保护机制，不仅将资源的有偿使用和生 态补偿机制落到实处，还是将环境外部性问题内部化的一种重要方式，在一定程 度上对损毁的生态环境予以补偿及修复。 广东作为能源消耗和排放大省，经济发展在一定程度上以资源环境的牺牲为 代价，且广东省内发展水平不均，贫富差异较大。同时，生态环境的破坏导致部 分地区贫困状况加剧地区发展模式陷入先污染再治理的恶性循环。而广东碳交易 作为试点之一，在一定程度上能够量化企业对环境的损害程度，为政府部门的决 策提供参考，进而推动生态保护和生态补偿机制的实现。 本文第一部分主要为综述，梳理国内外的相关研究成果，第二部分主要为生 态保护与生态补偿语境下的广东碳交易特点，第三部分为结论与政策建议。 2．生态保护和生态补偿语境下的广东碳交易特点 2．1广东经济发展与生态环境现状 广东作为改革的先行地区，经济发展迅速，2013年实现GDP总值6．22万亿元， 人均GDP达到58540元，已经迈进中上等收入国家或地区的门槛。 然而，广东经济在高速发展的过程中，也存在一系列的结构性问题。一是城乡发 展不平衡。过去十年，广东城镇人均可支配收入和农村人均纯收入均保