天津市_成都市城乡建设用地增减挂钩模式的启示_邱铃章.pdfVIP

区域发展 天津市、成都市城乡建设用地 增减挂钩模式的启示 邱铃章 [内容提要] 2005年以来，天津市、四川省作为国土资源部第一批开展城乡建设用地增减挂钩工作的省 （市），积极探索统筹城乡发展,促进新农村建设路子，取得了一定经验，形成独特的运作模式。本文通过对两种 模式运行机制、特点的分析，研究其对福建省城乡建设用地增减挂钩工作中，土地整治方案编制、项目建设资金 筹措、集体土地产权调整与登记、宅基地复垦、农民权益保护等方面值得借鉴的启示和经验，提出进一步做好城 乡建设用地增减挂钩工作的建议。 [关键词] 城乡建设用地 增减挂钩 模式 启示 中图分类号：F061.6 文献标识码：A 文章编号：1003-0670 （2010）10-0032-4 2005年以来，天津市、四川省作为国土资源部第一批开 居的新型小城镇。农民用自已的宅基地，按照规定的置换 展城乡建设用地增减挂钩[1]工作的省 （市），积极探索统筹 标准无偿换取小城镇中的一套住宅，迁入小城镇居住，同 城乡发展和新农村建设，积累了丰富经验，形成独具特色的 时，由村、镇政府组织对农民原有的宅基地统一组织整理 天津“以宅基地换房”模式和四川“拆院并院”模式，得到 复垦，实现耕地的占补平衡。规划的新型小城镇，除了规划 了国土资源部等有关部门的高度评价。为加快推进福建省 农民住宅小区外，还要规划出一块可供市场开发出让的土 城镇化建设进程和新农村建设步伐，2010年2月，福建省人 地，并以土地出让获得的收入平衡小城镇建设资金。具体来 民政府办公厅转发《省国土资源厅关于实施农村土地整治 说，天津的“以宅基地换房”由国土资源部率先安排6402亩 和城乡建设用地增减挂钩意见》，全面部署开展增减挂钩 周转用地，然后由天津市东丽区政府牵头，由区建委成立一 试点工作。目前，福建省6个土地整治试点县、21个综合改 个建筑公司——天津滨丽公司，负责征地、融资、建设，政 革建设试点镇和灾后重建单位都已按照要求开展土地整治 府负责制定政策、做好群众工作，清点土地，企业向银行贷 和增减挂钩工作，全省交易增减挂钩指标3700多亩，7.3亿 款融资，房子建好之后，农民按相应的标准以宅基地置换城 挂钩指标有偿使用费反哺农村，用于村民住房拆旧补偿、土 镇商品房，力争做到“政府不拨钱、企业不亏钱、农民不出 地复垦及新村基础设施、公共设施建设。城乡建设用地增 钱”，实现新农村建设又快又好推进。天津市“以宅基地换 减挂钩工作资金量大、影响面广、直接关系农民利益和社会 房”模式在集约利用土地、资金筹措、群众权益保护等方面 稳定。研究、借鉴天津市、成都市的做法对推动福建省城乡 具有显著特征。 建设用地增减试点工作全面、深入开展具有积极的意义。 1.集约利用土地，保证“总量不减、质量不降”。天津 一、天津市、成都市城乡建设用地增减挂钩模式运行 市规定项目区内新建地块的总面积不得大于拆旧地块总面 机制及特点 积，拆旧地块复垦耕地的数量、质量不低于建新占用的耕 (一）天津市“以宅基地换房”模式 地，真正实现了城镇建设用地增加与农村建设用地减少挂 “以宅基地换房”指在国家政策框架内，坚持承包责 钩。天津市将“以宅基地换房”试点中整理节约出来的宅基 任制不变、可耕地面积总量不减少，充分尊重农民自愿，高 地集中复垦为耕地，以此弥补新建住房和其他建设用地占 水平规划设计和建设一批有特色、利于产业聚集和生态宜 用的耕地指标，确保耕地总量不减；“以宅基地换房”模式 32