对我国养老金给付调整问题的思考.pdfVIP

2005 年第 1 期 广州市财贸管理干部学院 No. 1 　2005 (总第 73 期) 学 　报 General No. 73 对我国养老金给付调整问题的思考 1 2 马　兰 , 杜佩莲 ( 1 武汉大学商学院 , 湖北 武汉 430072 ; 2 广州市财贸管理干部学院 , 广东 广州 510055) 摘 　要 : 我国养老金给付存在不足 , 亟待调整。我国养老金给付调整应根据物价指数化调整机制和 工资指数化调整机制的不同效应 , 遵守基本养老金与物价指数和社会平均工资双挂钩、确保退休人员的 基本生活与生产力发展实际水平相适应、保持退休人员的经济地位相对稳定等原则 , 对“新人”和“中 人”的基础养老金和个人帐户 , 对“老人”养老金采取不同的调整策略。 关键词 : 养老金给付 ; 调整机制 ; 调整原则 ; 调整对策 ( ) 中图分类号: F840 　　　文献标识码 : A 　　　文章编号 : 1009 - 7945 2005 01 - 0022 - 05 一、我国养老金给付现状 建立于 20 世纪 50 年代计划经济体制下的我国养老保险制度 , 规定员工的退休金以基 本工资为基础 , 根据工龄长短按不同的比例发放。长期以来 , 由于各种物品都由政府进行 严格定价 , 退休人员领取固定不变的退休金一般都能维持比较稳定的生活水平 , 所以一直 没有建立养老金的给付调整机制。随着改革开放的进行 , 我国引入了市场机制 , 逐步放开 了物价控制 , 整个社会的商品价格水平持续上升 , 甚至出现了几次较严重的通货膨胀 , 退 休金给付若仍然保持原状 , 将很难与新的经济体制相适应 , 退休人员的生活水平也必然会 严重下降 , 甚至无法维持基本生活水平。因此 , 1991 年 6 月国务院颁布了《关于企业职 工养老保险制度改革的决定》, 规定“国家根据城镇居民生活费用价格指数增长的情况 , 并参照在职职工工资增长情况 , 对基本养老金进行适当调整”。1995 年国务院发布了《关 于深化企业职工养老保险制度改革的通知》, 进一步规定 : “为了保证企业离退休人员的基 本生活 , 各地区应当建立养老金正常调整机制 , 基本养老金可按当地职工上一年度平均工 资增长率的一定比例进行调整 , 具体办法可在国家政策指导下由省、自治区、直辖市人民 政府确定”。这些都表明政府已意识到对养老金给付进行调整的重要性 , 并开始制定相应 的基本政策。一些地方政府也开始采取有力措施对养老金给付进行调整 , 如上海市从 1993 年 4 月 1 日起建立基本养老金随着职工生活费用价格指数相应调整的制度, 即养老 金物价补偿制度 , 使退休人员的收入得到了增加。辽宁省完善城镇社会保障体系试点工作 自2001 年 7 月启动实施以来 , 已取得明显的阶段性进展。其基础养老金给付办法规定: “职 收稿日期 : 2004 - 12 - 07 22 © 1994-2006 China Academic Journal Electronic Publishing House. All