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推进政府职能转变 需处理好几大问题 　　政府职能反映了政府活动的基本方向和主要作用，必然随着经济社会发展而不断调整和转变。政府职能转变始终是我国行政管理体制改革的核心任务，贯穿于改革开放和现代化建设全过程。特别是党的十六大以来，党和政府不断深化政府职能转变，逐步把握了规律、深化了认识、凝聚了共识。 　　 　　一、政府职能转变是深化行政管理体制改革的核心 　　 　　从1982年至今，我国集中进行了6次行政管理体制和机构改革，转变政府职能始终是行政管理体制改革的重要任务。回顾我国政府职能转变的历史进程，表现出了几个鲜明的特点： 　　一是从适应经济建设和经济体制改革的需要，到适应贯彻落实科学发展观和经济社会协调发展的需要。我国的行政管理体制改革紧紧围绕党和国家不同时期、不同阶段的中心工作进行，政府职能转变从适应经济体制改革的需要，到适应经济社会发展形势和行政管理体制改革的要求。政府职能转变按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求，更加重视以人为本，着力解决经济社会发展不协调、不平衡等问题。从适应经济建设为主转到适应全面推进经济建设、政治建设、社会建设和生态环境建设的要求，政府要全面正确地履行职能，要在搞好经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。 　　二是政府职能的内涵得到丰富和发展，政府职能转变的目标更加明晰。党的十六大明确提出了社会主义市场经济条件下政府的四项基本职能，即“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”。党的十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》中第一次明确提出政府职能转变的目标，即“通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变”。第一次并列提出“从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”，并明确了中央政府和地方政府各自履行职能的重点。这是经过多年不断深化认识，对政府职能转变的目标和方向做的一次总体概括，是当前和今后一段时期推进政府职能转变的目标和要求。 　　三是政府职能转变与机构改革紧密相关，适应坚定推进大部门制改革的需要，赋予政府职能转变新的要求。政府的职能通过一定的机构来履行，机构以履行一定的职能而存在。回顾6次机构改革，都是根据当时中心工作和经济社会发展需要对机构进行变动和调整的过程，体现了职能转变的要求，机构改革的任务通过职能的变动和调整来加以落实。党的十七大提出探索实行职能有机统一的大部门体制，十七届五中全会提出要坚定推进大部制改革，进一步明确了今后一段时期政府职能转变的方向和重点。 　　 　　二、政府职能转变取得的主要成效和基本经验 　　 　　党的十六大以来，中央政府和地方各级政府在职能转变方面都进行了大量的探索和创新，政府职能转变取得了积极进展和明显成效，主要体现在以下几个方面： 　　一是继续加强和改善宏观调控。为适应加快转变经济发展方式的要求，促进科学发展，不断加强和改善宏观调控。遵循社会主义市场经济规律，进一步完善宏观调控体系，更多地运用经济手段和法律手段调节经济活动。加大对经济结构调整的力度，把着力点放到促进经济发展方式转变上，进一步增强宏观调控的预见性、针对性和有效性。积极推进行政审批制度改革，继续清理和减少行政审批事项，从制度上保障市场在资源配置中发挥基础性作用。十年来，国务院分五批共取消和调整行政审批事项2183项，占原有总数的60.6%，各地区取消和调整的行政审批事项占原有总数的一半以上，把大量不该由政府管理的事项交给企业、社会和市场，取得了明显成效。 　　二是提高市场监管水平。在强化市场监管方面，着力解决管理职能分割和监管力度不够的问题，建立和健全统一开放竞争有序的现代市场体系。深化市场监管体制改革，合理界定市场监管范围，逐步形成行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。规范市场监管行为，改进市场监管方式，依法对市场主体及其行为进行监督和管理，维护公平竞争的市场秩序。努力培育和规范各类市场中介组织和专业服务组织，推动和引导社会力量参与市场监管。 　　三是重视社会管理和公共服务。将行政资源更多地向社会管理和公共服务领域配置。改革财政体制，调整财政收支结构，增加公共产品供给总量，扩大公共服务覆盖面。分类推进事业单位改革，科学合理界定政府与事业单位的关系，强化事业单位提供公益服务的职责，提高公益服务水平。创新公共服务供给方式，通过购买服务等市场化、社会化方式，解决政府在提供公共服务方面的不足。统筹推动行业体制改革，规范和发展社会组织，将协调性职责、服务性职责、技术辅助性职责交给社会组织，发挥社会组织服务社会的功能。 　　四是推动层级间和部门间权责关系的进一步明晰，不断提高行政效率。进一