推进水务一体化管理保障水资源可持续利用.pdfVIP

中国农村水利水电·%( 年第!% 期 !( 文章编号：!# $%%’ （%( ）!%$ !($( 推进水务一体化管理) 保障水资源可持续利用 魏 文 达 （广西水利厅，广西 南宁) *(%( ） ) ) 摘) 要：传统水资源分割管理体制由于各部门认识不统一，利益不一致，工作有交叉，职责分不清导致具体工作中出 现科学规划难、同步建设性、统一协调性、管理协调难等弊端。只有实行水务一体化管理，才能实现水资源优化配置，促 进水资源可持续利用。 ) ) 关键词：多龙管水；水务一体化；水资源 ) ) 中图分类号：+,--!. *) ) ) 文献标识码：/ 相互延伸交叉、政令相互抵触，导致事实上的有法难依。 ! 传统水管理体制的主要弊端及其影响 !. # “多龙管理”弊端的影响 !. ! 传统水资源分割管理（多龙管水）体制的弊端 随着社会经济的发展，传统水资源分割管理体制的弊端越 （!）在流域管理上条块分割。多年来，我国基本是以行政 来越显现出来，具体地说，主要表现在：一是 容易破坏水资源， 区划对同一流域的水资源实行分块管理。除此之外，中央有关 不利于水资源可持续利用。水资源是一个有机整体，分割管 部门也相应设立不同的流域管理机构，对水资源实行分行业管 理，难以实现水资源的综合规划、合理配置、统一监管和有效保 理。由于条块相互分割，在流域内、上下游、左右岸、干支流的 护。二是难以解决供用水矛盾，水资源综合效益难以发挥。水 协调及水量调度、防汛抗旱、排涝治污及水土保持、河道航运等 资源城乡分割管理，使城外的水源建设与城区的供水脱节。经 方面，往往因部门、地区之间利害关系或意见不一致相互扯皮、 常是水利部门承担水源建设的职能，却无法把水送入城区；城 发生纠纷。 建部门承担城镇供水职能，却解决不好供水水源问题。结果， ) ) （% ）在区域管理上城乡分割。水利部门主要负责大江大河 城镇供水只能靠超采城区地下水，引发地表沉陷，或大量袭夺 的治理、水利工程修建、农业灌溉及城市原水输送、乡镇供水。 城市周边农村地下水，造成灌溉机井“吊泵”报废为代价来维持 而城建部门主要负责城市供水、排水。这种城乡分割的用水体 城市的生活和工业用水；而水利部门的水源工程由于耗资巨 制，导致了城市和农村在防洪减灾、城乡供水、水污染防治、水 大，又找不到合适的供水对象，难以创造效益，扩大建设，形成 生态环境保护等方面不可避免地存在各部门争取自身利益最 良性运行。进而人为地加剧了水资源紧缺程度和供用水矛盾。 大化的短视行为，从而引发在开发、利用、保护水资源上的无序 三是降低了管理效能，不利于进行水资源的科学管理与有效保 竞争，不能实现水资源的综合效益。 护。水量与水质、地表水与地下水分割管理，人为地将相互联 （( ）在功能管理上部门分割。作为同一属性的水资源，在 系、互为转化的地表水与地下水，水量与水质分割开来，造成了 同一区域内，按照不同的功能和用途，被水利、城建、环保、规 水资源管理与保护工作的片面性和不完整性，从而使这项工作 划、地矿等多个部门分别管理，形成管水量的不管水质、管水源 难以收到实效。四是难以建立科学合理的水价格体系。由于 的不管供水、管供水的不管排水、管排水的不管治污、管治污的 多部门分割管理，难以按照市场经济原则建立起取水、供水、排 不管回用等尴尬局面。 水、污水处理回用等统一、合理的水价格体系，无法发挥水价的 （ 经济