政府绩效的影响因素研究.pdfVIP

2007年第 6期 行 毙坛 No．6 20o7 (总第 84期) ADMINISTRATIVE TRIBUNE GerloralNo．84 政府绩效的影响因素研究 徐双敏 (中南财经政法大学公共管理学院，湖北武汉430074) 摘 要：政府绩效管理是政府管理借鉴企业管理有效形式的产物。但是政府是公共纽织，性质上的区别使它具 有不同于企业的绩效影响因素。政府绩效的主要影响因素有价值取向、政府管理 目标、行政管理体制、政府组 织结构、政府人员素质、政府管理技术手段和财政体制。这些因素之间是密切联系的，单个因素的调整、改革， 不能取得政府整体绩效的提高。这些因素表明，实行政府绩效评估需要有前提条件：即对政府职能的科学定 位，理顺政府管理体制，整合政府机构和深化财政体制改革。 关键词：绩效管理；政府绩效；政府绩效评估；行政体制改革 中图分类号 ：D035 文献标识码 ：A 文章编号 ：loo5—460X(2oo7J06—0009—04 “政府绩效 ”这个概念 出现在 西方新公共管理运动 “绩效 ”被运用于政府管理后 ，人们仍然 同意 “3E” 中，是政府绩效管理 的核心概念和基本依据 。近十多年 的解释 ，但为其注人 了新 的内涵 。比如英 国审计委员会 来 ，我 国的政府改革在借鉴西方 国家相关改革经验时， 对 “3E”的解释是 ：“经济是指用尽可 能少 的成本去购 将 “政府绩效 ”的概念和政府绩效管理方法介绍到 国 买规定 的质 和量 的输人物 品。效率是运用尽可 能少 的 内，很快就在政府实 际部f-i引起关注 。从上世 纪 90年 资源来提供规定 的质和量 的服务 。效益是指能使政府 代 中期开始 ，目标责任制 、社会服务承诺制 、效能监察 实行它 的政策和 目标并提供正确 的服务 ”。l2]不过 ，也 和行风评议等政府绩效管理 的形式很快普及开来 ，它 有 学 者 提 出 了 “4E”的定 义 ，即在 “3E”的基 础 上 增 加 们在快速提高政府绩效 的同时 ，还在 改变政风 ，促进政 “公平 ”(Equity)。l3另外 ，还有人提 出增加更 多 的 “E”， 府职能转变方面发挥 了重要 的促进作用 。在这个基础 以便反映政府管理 的多样性和复杂性 。比如 “卓越 ” 上 ，已经有越来越 多的地方政府或部 门在积极探 索运 (Excellence)、“企业家精神 ”(Entrepreneurship)、“专业 用政府绩效评估 的管理形式 。我们在研究深化政府绩 技术 ”(Expertise)、“候选 者 资 格 ”(Electability)、“足 效管理改革 的时候 ，很有必要深人系统地研究影响政 够 ”(Enough)等等 。l4国内学者在借鉴 国外学者研 究成 府绩效 的各种 因素 ，针对各种影 响 因素 的改革 ，才能够 果 的同时 ，有 的也提 出了 自己的观点 ，比如陈振 明认 稳步推进政府绩效管理改革 。 为 ，绩效 的核心就是政府在行使社会经济管理职能 中 的业绩 、效果和效率 ，所 以，在划分政府绩效类型时 ，就 一 、 政府绩效的含义 可 以按政府 的职责领域划分为政治绩效 、经济绩效 、社 众 所周 知 ，企 业 管 理 中 的绩 效 一般 被 理解 为 会绩效和文化绩效 。_5 “3E”，即认 为 “绩效 ”包含有经济 (Economy)、效率 (Ef_ 上述对政府绩效含义 “3E”的理解 ，可 以作为我们 ficiency)和 效益 (Effectiv