政府社会管理职能的概念辨析.pdfVIP

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　　　　　　《东南学术 》2005 年第 4 期 政府社会管理职能的概念辨析 ———《“政府社会管理 ”课题的研究报告 》之一 摘要 :在社会主义市场经济条件下 ,政府的主要职能包括经济调节 、市场监控 、社会管理和公共服 务四个方面 。随着我国市场经济的推进 ,社会的阶层 、结构 、运转方式乃至观念产生了深刻的变迁 ,需 要政府更加注重履行社会管理职能 ,均衡经济与社会 、人与自然之间的关系 ,实现环境 、资源与人口的 相互协调与社会的可持续发展 。社会管理是一个动态的复合概念 ,它的理念 、内容和模式随着社会形 势的演进而不断调整 、成熟 , 日趋逻辑化和系统化 。作为一个新近勃兴的政府职能领域 ,社会管理承 担着规范社会组织 ,培育合理社会结构 ,化解社会矛盾 ,维护社会公正和秩序等职责 ,其具体所指涵盖 多个层面 。 关键词 :政府 ;社会管理 ;职能 中图分类号 : D630. 1　 　　文献标识码 : A 　 　　文章编号 : 1008 - 1569 (2005) 04 - 0005 - 07 一 、什么是政府的社会管理职能 “社会管理 ”是一个有丰富含义而论说不一的复杂概念 。在英语中 , “society adm in istra tion ”和 “society m anagem en t ”之间也有显著不同。在北美英语语系国家和英联邦国家中 ,并没 有哪个概念能够与中文的 “社会管理 ”恰好吻合 。即使是直译的 “society adm in istration ”和 “so ciety m anagem en t ”的含义也有所不同。“society m anagem en t ”有公共关系的意味 ,有时特指社 会中介组织提供的公关和社会关系管理服务 ;有时则有社区自主管理的含义 。在法语里 ,社会 管理的对应概念为 “adm in istration societe ”;德语中为 “die ge sellschafliche regierung ”,这两个概 念与中文意义上的社会管理也有一定距离 。而与中文 “社会管理 ”较为接近的 “society adm in istration ”也并不必然指代政府的社会管理职能 ,公共部门、私营部门,乃至第三部门都可以进 行有效的社会管理 。 社会是人们依据一定的关系彼此结合而成的生活共同体 ,是人们相互交往的产物 ,是各种 社会关系的总和 。社会的发展史就是人类从愚昧、野蛮 、落后向自由、文明、繁荣演进的动态过 程 ,也是由功能一元化的、结构简单的早期社会 ,发展到功能多元化的、结构复杂的现代社会的 分化过程 。“现代社会的基本结构框架由政治国家 、市场经济和市民社会构筑而成 ,它们各 自 有不同的活动主体 、不同的组织 目标 、不同的社会功能、不同的组织结构 、不同的激励机制 、不 ① 同的运作逻辑 。” 政府就是根据这三大领域的轴心原则和社会功能来分配其指导 、规划和调 控等管理职能的 ,而它们之间组合方式 、力量对比的调整过程就构成了政府职能演变的根本动 5 © 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. 《东南学术 》2005 年第 4 期 　　　 　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 因。正是以政治为中心的一元领域向政治 - 经济 - 社会领域分离的发展态势 ,使得政府根据 现代社会特点管理社会公共事务 ,成为社会现代化不可或缺的条件 。 现代社会的一个基本特征就是市场经济构成社会运行的基本面 ,复杂的分工 、交易系统促 进了经济生活的蓬勃发展 , 同时也使得社会利益主体多元化 、社会结构阶层化 、社会关系复杂 化 。这种情况加剧了社会张力的蓄积和社会矛盾的频繁化 ,客观上要求政府必须强化 自身的 社会管理职能 ,协调社会各领域的和谐发展 ;对相互依托 、相互促进的社会诸因素从宏观上进 行管理 ,妥善处理好不同领域之间的职能分工问题 ;保证经济领域 、政治领域与社会领域之间 的均衡发展和健康关系 ,促