中国城市生活用水价格改革的经济学分析.pdfVIP

2009年 lO月 经济与管理 Oct．，2009 笙 鲞 箜 Q塑 EconomyandManagement VoL23 D．10 ●观察与思考 中国城市生活用水价格改革的经济学分析 张 震 (贵州大学 经济学院，贵州 贵阳 550025) 摘要：中国现阶段面对水资源短缺、浪费、污染严重的严峻形势，城市生活用水需求大幅增长，供水成本增加，对水 价调整改革的呼声不断。单一水价与阶梯式水价两种计量方式有优劣，在 中国，整体上应沿用单一水价的计量方 式，在经济发达地区进行阶梯式水价的试点施行。另外，还应推行对弱势群体用水的政策性补贴，形成更加完善的 供水体系，加强用水设施的技术规范等。 关键词：城市居民生活用水；水价；单一水价计价方式；阶梯式水价计价方式 中图分类号：F294．1 文献标识码：A 文章编号：1003—3890(2009)10--0041—05 消费。既然是被人生产出来的，那么就应当在经济 一 、 城市生活用水的经济学定义 上是有效率的，否则就是对资源的浪费。而要使得 水资源从经济学角度上是一种可循环利用的 在经济上有效率，水价的制定是至关重要的一环。” 环境资源，属于一种公共财产资源，“具有消费竞争 嘶 以说，“城市生活用水，不是直接由市场产生的 性，却难以禁止其他消费者使用的资源。由于限制 商品，这意味着他不能通过市场过程获得一个能真 和控制其他消费者对公共财产资源使用有很大难 实反映其真实价值的价格。”④也就是说，城市居民 度，所以私人很难对其进行管理，除非其他消费者 的生活用水具有使用上的公用性、生产上的垄断性 自己约束 自己的行为。”①中国虽然有一定的水资源 和销售上的地域性等特点，不能单纯追求利润，政 管理措施与法律，但是因其管理和执行不力，造成 府必须加以价格管制。城市生活用水关系到每个家 了类似于生物学家加雷特 ·哈丁所提出的 “公地悲 庭，其没有可替代资源，价格弹性很小，尤其是在中 剧”，其表现在，废污水的排放不断的增加，水体质 国大部分地区现行的水价计量方式下，呈现出供给 量不断恶化，工业废水和生活污水的排放也 由1998 完全弹性的特征。 年的409亿 t和 184亿 t增加到2007年的500亿 二、中国城市生活用水存在的主要问题 吨和250亿 t，分别增长了22．2％和 35．9％，废污水 排放总量增长了26．5％。② 中国是一个人均水资源并不丰富的国家，并且 城市居民的生活用水是指经供水公司对水库 随着中国经济的发展以及对水资源粗放式的使用， 以及其他形式的地表水甚至是地下水进行处理之 中国水资源总量不断减少，2007年比1999年降水 后，通过输水设施进入千家万户的水资源。城市居 量减少 3％，地表水资源减少 11％，地下水资源减少 民生活用水有两种属性，即社会属性和经济属性， 9％，水资源总量减少 10．4％，总体情况严峻。而总供 所“谓社会属性是指水是人民生活的最基本的必需 水量与生活用水量也在不断攀升，2007年比1998 品之一，是维持一个社会正常运转的最基本条件之 年生活用水增长30．8％，总供水量增加6．4％。所幸的 一 ， 享有清洁的水应属于最基本的人权范畴。从这 是，在经