模拟价格听证初探.pdfVIP

塑建垒基8垦墨型亟应 asimulated methodology，thepapersuggests publichearingapproach．The andtechnical methodological bases，conceptualdifferences，majorpartici— other modes，andpossible pants，implementationprocess，operational usage of are thesimulated discussed publichearingapproach respectively． [Keywords]publicpricehearing，simulatedpublicpricehearing，ex— research perimentalpolicy methodology 一、我国价格听证的问题分析 在公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等价格调整和 决策中，举办价格听证会已经成为我国法定的程序。听证是指拥有法定公共权力 的机构在做出直接涉及公众利益的公共决策时，听取利益相关者、社会各界以及 有关专业人士意见的一种公共参与形式。理想的情况下，科学规范、公平公正的 听证的作用是多重的：增加公共决策的透明度，扩大公众参与，提高公共决策的 可接受度；决策时更加全面地考虑各方关切，做到兼听则明；在政策设计时集思 广益，得到更科学合理、切实可行的方案。 由于价格听证的主题与人民日常生活密切相关，所以往往受到社会的极大关 注。然而与此同时，价格听证也面临越来越多的争议，人们对其过场化和形式化 的倾向越来越感到担忧，对听证议题的设定、听证代表的选择、听证的公平性和 有效性等质疑颇多。这种社会忧虑在北京市2004年11月举行的“世界文化遗产 门票价格调整”听证会，以及2006年4月北京举行的“调整北京市出租汽车价 格”的听证会前后表现得极为明显。 现行价格听证中存在的问题可以归于不同的层面。第一是观念上，某些政府 主管部门观念滞后，完全以应付的心态组织和主持听证会，这是影响我国价格听 证成效的最主要因素。第二是经验和能力方面的原因。价格听证在我国还属新生 事物，主办者在听证组织方面缺乏经验，具体的听证程序安排过于粗糙，一些重 要环节考虑不周，从而留下许多缺憾。第三个原因是听证制度和技术方法层面的 不足。主要是由于有关法规所确定的听证组织模式存在不合理之处，造成价格听 证的制度性缺陷。本文的目的是针对后一个技术层面的问题，在对目前的价格听 证制度深入反思的基础上，结合其他领域的技术方法，探讨可操作的弥补途径。 二、现行价格听证制度面临的技术挑战 从技术层面讲，现行价格听证制度主要面临下述四个方面的挑战。 252 垒基8垦墨型亟庖墨坌医叁要 1．消费者听证代表之代表性和专业性难以两全 在目前的价格听证制度设计中，听证代表“一般由经营者代表、消费者代 表、政府有关部门代表以及相关的经济、技术、法律等方面的专家、学者组成”。 需要注意，其中没有明确专家学者和经营者、消费者代表的关系。听证会中的专 家代表只是代表特定领域的专家，甚至更可能仅从个人角度发表意见，而消费者 的利益和立场只能主要依靠消费者代表来表达。 。 即使消费者代表产生过程能排除某些方面的主观干预，但消费者代表之代表 性和专业性难以两全的问题却无法解决。如果消费者代表确实具有代表性，则一 般不具备所需的专业分析技能，囿于其知识和能力，在听证