集体林权制度改革中存在问题及解决对策.pdfVIP

· 调查研 究 · 【文章编号】1005—4707(2010)01—006—02 集体林权制度改革中存在问题及解决对策 刘秋 梅 (山西省石楼县林业局 ， 山西 石楼 032500) 摘【 要】集体林权制度改革是我国农村的又一项重大改革。本文介绍了我国集体林权制度改革的历史， 分析了集体林权制度改革中存在的主要问题，提出了集体林权制度改革对策及措施建议。 【关键词】集体林权制度；改革；解决对策 【中图分类号】 F316．20 【文献标识码】 B 自20世纪80年代以来，我国各 流转和继承；实现还山于民、还权于 经营)，可能造成有地无林即永远是 地都对集体林权制度改革进行了试 民、还利于民，调动了农 民积极性。 规划宜林地。 点。为了不断巩固完善改革成果，对 2集体林权制度改革中存在问题 2．3 产权关系不明晰 集体林 已经初步建立起 “产权归属明 2．1 思想认识问题 已经实行 “林业三定”的地方，山 晰、经营主体落实、责权划分明确、利 集体林业产权制度改革是农村 林权属纠纷不断。由于当时时间紧、 益保障严格、流转顺畅规范、监督服 改革工作的延伸，它涉及很多方面的 工作粗 ，造成许多界限不清，有山无 务有效”的现代林业产权制度，但是 利益主体。集体林权制度改革涉及面 证，有证无山，证山不符；也有的地方 还必须通过深化改革、完善政策、健 广，政策性强，需要争取大多数人参 为了鼓励造林，甚至打破 “两山”(自 全服务、规范管理，才能逐步形成集 与进来，其关键在于人们对这项工作 留山、责任山)界限，实行 “谁造谁有”， 体林业 良性发展机制，以实现森林增 的认识程度，尤其是各级领导干部的 实际造成 “谁 占谁有”，导致山林权属 长、生态改善、农民增收、林区社会和 认识程度。以各地改革试点经验分析 更加复杂，权属纠纷不断出现。 谐 目标。现就集体林权制度改革存在 来看 ，由于涉及利益关系，有部分干 实行 “分股不分山、分利不分林” 问题及解决对策提出建议，供参考。 部认为搞不搞产权改革没必要，存在 的地方，林农的股权虚置化。当时虽 1 集体林权制度改革历史 着一些畏难情绪；也有些干部 (主要 然成立了村林业股东会，但实际上与 改革开放以来，全国各地先后实 是村干部)认为给村民发了林权证不 村委会是 “两块牌子、一套人马 ”，股 行过多种形式的集体林经营体制改 利于今后建设而不支持林农 申请林 东会的经营决策、收益分配等受村委 革，20世纪8O年代初期，推进 “林业 权登记；还有的群众对林权证的作用 会控制，林农个人权益得不到保障。 三定”，即稳定山权林权、划定 自留 认识不到位，导致认为有承包合同 所有一切都是村干部说了算 ，“股份 山、确定林业生产责任制，还发放了 (或土地承包证)没必要再 申办林权 林”实际上成了 “干部林”，由此带来 林权证，使集体林的法律地位得到确 证。这些认识，严重影响了集体林权 干部徇私舞弊，群众意见很大。 认和巩固。20世纪80年代中后期，一 制度改革的深入和林权证的发放。 实行山林拍卖的地方，多数林农 些地方实行 “分股不分山、分利不分 2．2 林业用地认可及地类界限区分 失去经营山林的机会。由于多数林农 林”的林业股份制改革，使得群众耕 一 是林业用地与农业 、水利、交 经济实力有限，有些地方还存在暗箱 山有权 、养山有利，极大地调动了林 通、铁路、城建用地呈交叉状态。由于 操作，低价发包给大户，甚至由集体 农的积极性，一度兴起林业发展的新 部门利益，有的利用规划超出实际需 经济组织以外的投资者经营，当地有 高潮。从90年代末开始，一些地方实 求，而现今的林业用地很难被认可。 经营山林意愿的群众也得不到经营 行山林拍卖，将集体山林承包给大户 二是农 民在 自主经营的土地上种植 权。当前，林木市场价格不断上涨，山 经营。2l世纪以来，各地开展集体林 的树木，实行林粮问作，其土地性质 林经营