建国60年来我国农地产权结构的历史变迁与展望.pdfVIP

2010 年第2 期 湖南行政学院学报 (双月刊) No.2,2010 （总第62 期） JOURNALOFHUNANADMINISTRATIONINSTITUTE GeneralNo.62 ·经济研究· 建国60年来我国农地产权结构的历史变迁与展望 洪 艳 (中共湖南省委党校、湖南行政学院，湖南长沙410006 ) 摘要： 年改革开放后的30年。通过对我国农地产权结构的回顾，在现行农地产权结构的缺陷分析基础上，对未来农 地产权结构的展望提出了相关建议。 关键词：农地产权结构；历史变迁；展望 中图分类号：F3 文献标识码：A 文章编号：1009- 3605（2010）02- 0077- 03 农业是安天下、稳民心的基础产业和战略产业， 进行回顾，对未来农地产权结构改革与完善进行展 基于土地在农业生产中的特殊作用及土地面积的有 望，对改变目前农村经济发展困境、推动整个国民经 限性，土地问题始终是农业、农村和农民的基本问 济的可持续发展具有重要的意义。 题。而土地问题的核心是产权制度安排，因为土地产 建国60 年来，我国农村土地制度经历了土地改 权制度安排决定着土地配置的效率和效益。效率与 革农业合作化人民公社家庭联产承包责任制的历史 公平常常是判断某种农业产权结构优劣的两个基本 变迁过程。二十世纪九十年代初发源于珠江三角洲 标准，如何兼顾效率与公平是农地产权结构安排的 地区的农村土地股份合作制是我国特定历史时期的 难点。 产物，是土地制度的创新形式，丰富了家庭联产承包 制度是社会中个人或团体共同遵循的一种行为 责任制的内涵。我国农地产权结构变革可以分为前 规则。制度创新是制度的变革与发展，是一种效益更 后两个30 年。 高的制度对另一种制度的替代。“如果预期的净收益 一、改革开放前30年我国农地产权结构的历史 [1] 超过预期的成本，一项制度安排就会被创新。”制度 变迁 创新所产生的成本与收益包括个体、社会和政治三 大方面，这三者之间往往是不一致甚至相互矛盾的， 这一时期我国的经济经历了建国初期的国民经 这是“制度变迁认知中的视角限制”，一项新制度的 济恢复时期、合作化时期、大跃进和人民公社化时 安排需要综合考虑各方面的成本与收益才能做出。 期，期间又经历了三年困难和文化大革命，主要的经 农地资产的产权作为一种制度安排它包括所有权、 济体制是计划经济。在30 年里我国农村土地制度经 占有权、使用权、收益权和处置权等权利束。这些权 历了土地改革农业合作化人民公社的历史变迁过 利的不同搭配和组合形成了不同的产权结构。[2] 程，与此对应的农地产权结构是单一的土地私有产 我国农业和农村经济发展缓慢和停滞，一个重 权；土地所有权与使用权初级分离、收益权处置权分 [2] 要的原因在于现行农地产权结构的缺陷，即产权结 割的产权；土地产权高度集中与统一的产权 。 构的有效性程度不高使农业和农村经济发展受到制 （一）单一的土地私有产权结构 约。因此，对建国60 年来我国农地产权结构的历史 新中国成立后，于 1950 年6 月中央人民政府颁 收稿日期：2009 - 11- 10 作者简介：洪艳，女，湖南益阳人，中共湖南省委党校、湖南行政学院经济研究所教授、博士，主要研究方向：农业经济。 77 布了 《中华人民共和