促进中国雾霾治理的财税政策研究.pdfVIP

社会科学纵横·Social Science 促进中国雾霾治理的财税政策研究 苏毓敏 / 广西师范大学经济管理学院 【摘 要】当前，雾霾现象已成为困扰我国经济发展与社会进步的一个重要问题，并引起了政府管理部门与社会各界群众的高度重视。基 于雾霾治理与经济发展之间所存在的客观矛盾，政府合理运用经济调节手段即财税政策有其必然性和必要性。本文立足对我国雾霾现象的具体 分析，通过研究现行雾霾治理的相关财税政策，提出了更为合理的财税政策建议。 【关键词】雾霾治理；财税政策；经济发展 当前，随着我国工业化进程的逐步深入，雾霾现象的影响范 具体数据如下表所示： 围也开始从局部向全国性蔓延，其影响程度也日益频繁与严重， 表1. 2013年新标准第一阶段监测实施城市不同空气质量级别天数 对社会、经济、民生等多个方面带来了巨大的影响与危害，社会 比例 公众对雾霾治理的诉求与意愿也变得更加强烈。但是，从国际经 质量级别 优 良 轻度污染 中度污染 重度污染 严重污染 验来看，雾霾治理作为一个世界性问题，其有效的治理与防范必 天数比例 12.90%47.60%22.90%8.00%6.20%2.40% 定将会是一项长期且复杂的任务，并且雾霾的治理与经济发展、 （数据来源：《2013年中国环境状况公报》，中华人民共和 财税经济政策等有着密切的关系。因此，通过研究雾霾治理、经 国环境保护部） 济结构以及相关财税政策的关系，对我国当前及今后社会经济快 （二）雾霾现象对我国经济的影响 速健康发展有着极为重要的意义。 从短期来看，雾霾现象的出现与治理会在一定程度上抑制地 一、雾霾在中国的区域分布及其经济影响 区经济的发展。亚洲开发银行和清华大学在2013年研究报告表明， （一）雾霾的成因与区域分布 中国的空气污染每年造成的经济损失（基于支付意愿）高达GDP 雾霾是雾和霾的统称，其主要由二氧化硫、氮氧化物以及可 的3.8%，相当于损失掉了2013年全年GDP增长率的一半。同时， 吸入颗粒物这三项组成。其中对社会生活危害影响较大且被公众 由于社会资源的有限性，当社会资金、人力物力等资源向雾霾治 所熟知的就是可吸入颗粒物，即PM2.5（直径小于等于2.5微米的 理方面倾斜时，用于发展经济的社会资源则必然会相应的减少， 颗粒物）。雾霾产生的主要原因有工业生产排放的废气，燃煤排 并且某些雾霾治理的措施同样会对经济增长产生较大的影响。 放的烟尘，交通工具排放的尾气，以及建筑工地和道路交通产生 从长期来看，雾霾治理能改进与优化我国现行的经济结构， 的扬尘等。 促进我国的经济转型升级。通过对英国、美国、日本等国外发达 当前，我国出现的雾霾现象主要表现为以下几个方面：1、社 国家的环境污染治理成功经验的分析，可以看到上述发达国家都 会危害影响严重。雾霾在影响社会经济发展的同时，更会对社会 不约而同地选择通过制度创新、税制改革、金融创新等手段有效 公众的工作、生活以及健康带来极大的不便与损害。根据相关统 的解决了环境污染问题，并同时带动了国内经济结构与经济发展 计资料显示，2010年广州、北京、西安、上海PM2.5污染共造成 方式的改进与升级，从而再一次从根本上推动了经济的发展。因 经济损失61.7亿元，早死亡人数7770人，占四个城市当年总死亡 此，我国可以通过雾霾治理，创造新的经济增长点，使雾霾治理 总人数的7.2%；2、雾霾覆盖面广。我国2013 年出现雾霾现象的 成为经济发展的催化剂。具体来说，通过取缔高能耗、高污染企业； 城市包括了京津冀地区、黄河、淮河以及长江流域等重要城市群， 提升环保科研技术与研发力度，积极开发可再生能源；优化调整 其作用范围占到全国的四分之一；3、污染持续时间长。在去年环 能源消费结构，促进经济转型；调整与创