赋予农民土地财产权是农村土地制度改革的首要方向.pdfVIP

2009 年第01 期 沿 海 企 业 与 科 技 NO.01,2009 (总第104 期) COASTAL ENTERPRISES AND SCIENCE TECHNOLOGY (Cumulatively NO.104) 赋予农民土地财产权是农村土地制度改革的首要方向 徐水凤 ［摘 要］ 文章分析形成“三农”问题的制度根源是农村土地集体所有制，阐释在土地集体所有制下农村土地无法确 权。明确指出在土地国家所有的基础上分配农民土地使用权，并赋予土地使用权以财产权能是农村土地制度调整的方向。 而农村土地制度改革的最大效应是具有财产权能的农村土地与现代金融信贷系统相结合，将推动中国经济新一轮的快速 发展。 ［关键词］ 农村土地集体所有制；土地财产权；权能；金融信贷 ［作者简介］ 徐水凤，中共福建省浦城县委党校讲师，研究方向：农村经济，福建 浦城，353400 ［中图分类号］F321.1 ［文献标识码］A ［文章编号］1007- 7723 （2009）01- 0055- 0004 党的十七届三中全会重点研究了农村改革问 进行周期性调整。土地周期性调整所产生的承包 题，这是应对抵御当前世界经济形势不断恶化，及 经营权缺乏排他性使农民无法对特定地块的地权 时迅速转变经济发展模式，进一步推动我国经济 形成长期而又稳定的预期，这不利于激发农民对 稳定快速发展的紧迫而长远的任务。改革开放30 土地投资的积极性，不仅影响了农村产业结构调 年，从经济积累、技术进步、政治改革等方面为我 整，而且影响了农业生产条件的改善，造成耕地减 国农村经济社会的发展奠定了坚实的基础。 少、地力下降、土壤污染、生态环境恶化、农业（特别 多年来，我国农村由于受到多种制度的限制， 是农田）投入不足等短期行为，严重影响了农业的 仅仅承担着农业生产部门的作用，农村土地仅仅 [1] 可持续发展。”农民占据了土地，但许多农民已经 是农业生产资料，而农民也只是农业生产中的劳 无需对土地的依赖，但显然不会无条件放弃对土 动力要素而已。随着经济和社会的发展，这种隔断 地的占有权，同时土地之上的农作物单位收益率 城乡的制度模式，严重导致了“三农”问题的凸显。 不大以及人多地少造成农户总收益不足，占有土 而随着城市化发展和建设，土地价值得以彰显，土 地而不耕作土地，农村土地大量抛荒，已成事实。 地归属的制度性问题成为当前社会进一步发展的 第三，城市化发展、城镇建设征用城镇周边农 焦点。土地问题其实是最本质的问题。 地，农业用地转化为非农业用地的过程在不断发 一、现有农村土地政策存在的问题 生，土地的所有权属性从农村集体所有转变成企 第一，包干到户以及家庭联产承包责任制只 业、城市居民个人资产，农民在失去土地的同时， 解决了以土地为基础的农户独立支配个体劳动成 所获得的征地补偿费偏低。在现实中，农村集体土 果的个体劳动效率问题，它所产生的效应是基于 地征用补偿费管理混乱，乡扣村留现象严重，最后 庞大的农村劳动力基数而产生的效果总和，这样 真正分到农民手中的补偿费已经不多。农民在失 的简单制度模式所形成的制度效应周期大致5 到 去土地的同时，也失去了今后生产生活的保障。国 10 年就达到了制度饱和。亦即劳动效率的提高解 务院发展研究中心农村经济研究院研究员刘守英 决了当时10 亿人口的吃饭问题的同时，农民所生 认为，一直以来，农民基本上被排除在农地非农化 产的粮食、水果、蔬菜、牧畜鱼的大量增产过剩而 的进程之外，或者对农地非农使用的决策权受到 不增收给国家形成了巨大压力，而其后的近20 年 很大的限制，收益权也无法得到保障。这么一套土 时间是农民工进城缓解了这一压力。 地制度的运作规则带来的结果是，整个中国过去 第二，村民集体所有与集体所有制导致土地 几十年工业化、城镇化高速增长，但同时也隐含了 所有权主体缺位。“农民对集