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宰相制度 宰相制度宰相制度与我国古代行政制度 中国古代行政制度 宰相制度与我国古代行政制度 中国政治制度史上的宰相制度，是一个联结封建政治制度整体结构各个部分的中心环节, 是联结皇帝制度与官僚制度的关健因素 中国政治制度史上的宰相制度, 有相当重要的地位。宰相之职主要表现在辅弼天子和参决国家重大事务两个方面, 他统率朝廷百官, 总领全国的军、政、财等大权, “ 宰相之职, 佐天子,总百官、治万事, 其任重矣。”陈平说: 宰相者, 上佐天子理阴阳, 顺四时, 下遂万物之宜, 外镇抚四夷诸侯,内亲附百姓, 使卿大夫各得任其职焉。(史记6卷.陈丞相世家)中国历史上的宰相及宰相制度, 对中国政治和政治制度的发展, 有着非常关键的影响 什么是宰相？ 宰是主持．相是辅佐，于是在我国封建社会中．宰相就成为辅助君王、宰制万端．帮助君主处理国家大政的最高长官。古代一般都把执掌朝政、统领百官的中枢职官泛称为宰相。 什么人可为宰相？ 中国的宰相制度起源于商代, 在中国政治制度史上, 宰相只是一个通称, 宰相的具体名称,各朝大都不同, 有“ 承相” 、“ 太尉” 、“ 司徒” 、“ 司空” 、“ 尚书令” 、“ 中书令” 、“ 侍中” 、“ 尚书左、右仆射” 等等。总之在中国古代, 除了辽代以外, 宰相一直不是一个正式官名, 只是一个习惯用语,用来指辅佐皇帝的最主要的官吏, 对于谁是宰相, 法令也从未明确规定过 对于什么样的官吏是宰相, 历代学者对此有许多不同的看法, 有时意见比较一致, 如认为西汉初年的宰相是三公, 唐朝时的宰相是三省长官; 有时意见又不尽相同, 比如对于魏晋南北朝时期和明朝时期的宰相是谁, 看法又不尽相同。唐代杜佑的《通典》认为魏晋以后的宰相是“ 无有常官, 俱以他官参掌机密, 或知政事者, 则是矣。” 。 宰相制度的起源及流变 我国古代宰相制度的起源可追溯至殷周。如《晋书· 职官志》说: “成汤居毫, 初置二相, 以伊尹, 仲虺（hui)为之. ” 《大戴礼记· 保傅篇》说: “ 昔者, 周成王年幼,在极襁褓之中, 召公为太保, 周公为太傅, 太公为太师。保, 保其身体, 傅, 传其德义; 师, 导之教训。此三公之职也奋” ，“ 三公佐王论道, 经纬国事, 和理阴阳。” 至于相作为一个官职专称是在春秋时。如齐恒公封管仲为相. 权力高于世卿高子、国子之上。稍后, 秦穆公任用奴仆出身的百里奚为相, 这是宰相制度的萌芽。而正式设官为相的制度则始于秦武王二年(公元前309年） 据《史记·秦本纪》 秦汉宰相制度 秦汉实行的是承相制。以丞相、相国或三公掌宰相职权。秦朝时, 皇帝之下设三公, 即丞相、太尉、御史大夫。丞相总揽全国政务, 太尉掌军事, 御史大夫称副相掌群臣章奏和下达皇帝诏令, 并监察百官。 西汉 汉武帝时为了集权. 提拔一批资历较浅的中下级官史作为他的侍从,替他出谋献策。这些受到皇帝宠信的近臣, 便形成了所谓的“中朝”或“内朝” , 而中央政府变成了外朝。丞相的权力移到了内朝大将军手中, 以丞相为首的外朝官只负执行职责。后又废除太尉, 置大司马, 大司马大将军金印紫绶, 实际权力慢慢地超过了垂相。汉成帝时, 由于大司马大将军权力过重的结果, 又把巫相改为大司徒, 御史大夫改为大司空, 太尉改为大司马, 变为虚位三公。西汉后期, 基本构成了三司并立的局面。 东汉 东汉光武帝鉴于西汉末年权臣当国, 外戚篡权的教训, 通过扩大尚书台组织, 把一切权力集中在自己手中, 即所谓“ 光武皇帝恒数世之失权, 忿强臣之窃命, 矫枉过直, 政不任下, 虽置三公, 事归台阁, 自此以来, 三公之职备员而已” ，由于光武帝事不任三公而尽归台阁, 三公皆拥虚器, 凡天下之事尽入尚书, 使尚书台发展成为“ 出纳王命, 敷奏万机” 的最高行政管理机关 魏晋南北朝 魏晋南北朝时, 由于门阀士族势力的发展, 逐渐形成了中书、门下、尚书的三省制度。尚书原是皇帝的台官, 专为皇帝办事, 在殿中主法书故谓尚书。 从魏开始, 尚书台从少府独立出来, 成为最高政务机关，尚书台长官为尚书令, 下有左、右仆射为副贰, 又分五曹(晋改为六曹)处理改务 南梁改尚书台为尚书省。中书省原也是皇帝的侍官, 曹操初置秘书令典尚书奏事, 魏文帝改秘书为中书, 设监令为长官, 负贵审理章奏、草拟诏旨, 执掌机要, 并发展为中书省。 西晋时设门下省, 长官为侍中、黄门侍郎。南北朝时, 门下省成为高级谋议、决策机构,待中与尚书令、中书令并称为宰相。 隋唐完善三省制 隋唐是我国封建官制发生重大变化的重要时期, 形成了中书省取旨决策, 门下省审议封驳, 尚书省承旨执行的互相制约, 相辅相成的三省制度 三省长官— 中书令、门下侍中、尚书令( 后改