试论当前我国服务型政府的构建.pdfVIP

维普资讯 2008年 3月 黑 河 学 刊 Mar。，2008 总第 134期 第2期 HeiheJournal SerialNo．134No．2 试论当前我国服务型政府的构建 ⑥ 韩世强 (西北师范大学政法学院，甘肃 兰州 730070) 【摘 要l随着改革的深入，改革不仅是初期政府职能范围大小的问题，而是政府角色的定住 问题，即政府 在与市场、社会以及公民的关系中，到底应该处在什么样的地位。中国原有的政府模式却是典型的管制型模式， 因而 中国行政改革发展到此时，要解决的主要 问题就是政府作为 “管制者”与市场经济所要求的政府应该作为 “服务者”的角色冲突问题。 【关键词】服务型政府；服务行政；服务型政府的构建 【中图分类号lD625 【文献标识码】A 【文章编号】t009-3036(2008)02-0082-02 我国服务型政府建设是中国共产党领导、政府主动实 作用将进一步扩大。在这种情况下，政府 自然要首当其冲 施、广大人民群众积极参与的有机统一的伟大行政改革实 地发生变化 ，其最根本的就是顺应市场经济要求，在市场 践，是社会主义政治文明建设 的重要组成部分，其 目的是 本位、社会本位前提下，把管制观念转变为服务观念”。_3随 使人民当家作主的地位和作用更加充分地体现出来。 后他更明确地提出经济全球化背景下中国政府改革的目 一 、 我国服务型政府的提出 标选择只能是服务型政府。“在这种情况下(加入WT0)，政 我国自1992年明确提出实行市场经济体制之后，针 府不去服务还能干什么 这样 ，学界对中国行政改革的 对政府如何适应市场经济体制进行了多次改革。随着改革 目标定位就开始由 “服务行政”改为直接的 “服务型政府” 的深入 ，改革不仅是初期政府职能范围大小的问题 ，而是 概念了。 政府角色的定位问题，即政府在与市场、社会 以及公民的 党的十六届三中全会审议通过了 《中共中央关于完善 关系中，到底应该处在什么样的地位 。中国原有的政府模 社会主义市场经济体制若干问题的决定》，强调：增强政府 式却是典型的管制型模式 ，因而中国行政改革发展到此 服务职能，首要的是深化行政审批制度改革 ，政府职能从 时，要解决的主要问题就是政府作为 “管制者”与市场经济 “全能型”转向 “服务型”，政府决策建设突出规范化，增强 所要求的政府应该作为 “服务者”的角色冲突问题。这样 ， 透明度和公众参与度。完善社会主义市场经济 ，要求实现 中国学界对公共行政之公共精神有着深刻理解的学者，就 政府角色的转变，确立服务型政府的新定位。党的十七大 开始将市场经济体制下中国行政的改革 目标定位于要实 报告再次提出：“加快行政管理体制改革 ，建设服务型政 现由“管制行政”向 “服务行政”的过渡。[11张康之教授更明 府”。这样，在理论和实践的双重作用下，服务型政府的概 确地提出：“社会主义的公共行政应当既不同于传统的统 念开始在中国流行起来。 治行政模式，也不同于近代的管理行政模式 ，而是一个全 二、我国服务型政府的基本 内涵 新的服务行政模式”。l2要实现政府管理模式由 “管制行政” 十七大报告首次明确建设服务型政府是加快行政管 向“服务行政”的过渡，不仅要求政府及其公务员进行观念 理体制改革的重要举措，强调要以 “公共服务”作为政府职 上的调整，而且还不可避免地要影响和牺牲其切身利益。 责体系整合的核心内容。这表明，未来中国行政管理体制 而由于我 国的改革基本上是一场由内而外的政府 自身的