人口老龄化背景下我国养老保险制度存在问题.pdfVIP

， 2012 年第08 期 经济研究导刊 No.08 2012 总第154 期 ECONOMIC RESEARCH GUIDE Serial No.154 人口老龄化背景下我国养老保险制度存在的问题 徐 晓 （郑州大学西亚斯国际学院 商学院经济与贸易系，郑州 451150） 摘 要：随着我国人口老龄化趋势的加快，现行的社会养老保险制度面临更加严峻的挑战。在人口老龄化的背景 下，分析了当前我国养老保险制度存在的诸多问题，并提出了相关的对策建议。 关键词：人口老龄化；养老保险制度；养老金替代率 中图分类号：F842．0 文献标志码：A 文章编号：1673－291X （2012）08－0 101－02 的成果，目前，社会化的养老保险体系已经基本建立，但是 一、我国人口老龄化现状及发展趋势 面对我国人口老龄化日益严峻的形势，还存在许多问题需 “人口老龄化”，是指人口总体中的中老年人口所占比例 要解决。 （或份额）不断增加，或青少年人口所占比例不断递减这样一种 （一）养老金隐性债务问题 渐进过程。按照联合国关于老龄化社会的定义，当一个国家60 当前，我国养老金隐性债务问题十分突出，这既是制度 岁以上人口占本国总人口的10%，或65 岁以上人口占本国总 转轨的必然产物，也有一定的社会原因。1997 年7 月16 日， 人口的7%时，则称为老年型人口社会。我国在20 世纪末60 岁 国务院颁布了《关于建立统一的企业职工基本养老保险制度 以上人口已经占到了全国总人口的10%，这标志着我国已进入 的决定》，自此中国正式实行部分基金式的养老保险制度。对 人口老龄化时代。从中国六次人口普查的年龄结构可以明显看 于在此之前已退休和将退休的职工来说，他们没有建立个人 出，随着我国社会经济的发展和计划生育政策的实施，我国人 账户方式，因而也就不能从个人账户领取养老金。在城镇养 口的死亡率和出生率都大幅度下降。从20 世纪80 年代开始， 老保险新制度起步阶段，全国大部分地区采取“空账”运作个 0—14 岁少儿人口比重逐渐降低，从1982 年第三次人口普查 人账户，国家允许向个人账户透支，即借用新缴纳的和累计 的33.59% 降至2010 年第六次人口普查的 16.60%；尤其是 的个人账户基金发放己经退休职工的养老金。在2010 年7 2000 年以来，0—14 岁人口的比重更是快速下降，10 年间下降 月召开的中国和拉美养老金制度国际研讨会上，有关专家的 了6.29% ，降幅非常大。65 岁及以上人口比重逐渐上升，从 估算，当前中国养老金“空账”规模大约为1.3 万亿。在人口老 1982 年的4.91%上升至2010 年的8.87%，增幅非常之快。从数 龄化背景下，老年人口抚养比将持续上升，也就意味着领取 据中我们还可以看到，我国人口老龄化的速度非常快，短短的 养老保险金的人数增加，而为制度缴费的人数不变甚至减 十几年间就迅速步入老龄化社会的行列。与发达国家相比，我 少，隐性债务问题势必越来越突出，因此，在人口老龄化背景 国由于政策的特殊性，人口老龄化是在经济尚不发达，刚刚进 下，我国的养老保险制度正面临着“旧债新账”的双重压力， 入小康社会远未达到中等发达国家水平时已经凸现，国民财富 这一问题降低了改革后的养老保险制度的信誉，也造成我国 的累积还没有达到相应的程度就要承担庞大的老年人群各方 面对人口老龄化的养老金支付危机。 面的需要，呈现出“未富先老”的特征。详见表1。