退耕还林（草）政策下农村经济结构调整研究——以陕西省吴起县为例.pdfVIP

维普资讯 第 8卷第 4期 西北农林科 技大 学学报 (社会科学版 ) V01．8 NO．4 2008年 7月 JournalofNorthwestA＆FUniversity(SocialScienceEdition) Ju1．2008 退耕还林 (草)政策下农村经济结构调整研究 — — 以陕西省吴起县为例 何明骏 ，郑少峰，李 桦 (西北农林科技大学 经济管理学院，陕西 杨凌 712100) 摘 要 ：退耕还林(草)是西部大开发战略实施 中的生态恢复的重要 内容 。退耕还林(草)作为强制性的制度变 迁，不仅对生态恢复具有重要影响，而且对区城经济发展具有 良好作用。论文以陕北黄土高原地区的吴起县为倒， 实证分析 了退耕还林(草)政策能否达到预期 目标 ，不仅取决于农业 内部种植结构调整 ，而且还取决于以农业 劳动 力 向其他产业转移为特点的农村经济结构的转型。对吴起 的实证分析表 明：退耕还林(草)政策实施后农业土地经 营在向集约化和产业化转变，农村就业结构和收入结构也在发生变化 ，该地 区正在逐渐摆脱单纯依赖种植业收入 的格局。但是，这种变化 尚在初级阶段 ，还很脆弱，今后仍需作进一步的调整 。 关键词 ：陕西吴起县；退耕还林 ；经济结构 ；土地利用结构；收入结构 中图分类号 ：F321 文献标识码：A 文章编号：1009--9107(2008)04--0021--06 我国退耕还林(草)政策的 目的是在遏制生态环 起县在全国率先大面积启动了退耕还林工程，一次性 境恶化的同时形成与生态环境相适应的新的农业生 退耕155．5y／亩，并全面推行封山禁牧、舍饲养羊政策。 产结构[1]。本文利用属于黄土高原的吴起地区的实 经过近几年的努力，全县社会经济面貌出现较大变化， 地调查数据来分析退耕还林 (草)政策实施后农业及 农牧业发展取得显著成就，尤其是 “退耕还草，兴草养 农村经济结构的演进。 畜”的理念落实和 “生态建设与经济发展”的充分结合， 一 、 调查地的概要和调查方式 直接促成了经济、社会和生态效益的成功对接。截至 2006年底吴起县累计完成退耕还林面积237．19万亩， 本次调研地吴起属于黄土高原地区，全县辖 4镇 8 是全国150多个退耕还林县(市、区)封得最早、退得最 乡，总人口12．5万人，其中农业人口10．6万人，是陕北 快、面积最大、群众得到实惠最多的县份，成为全国退 黄土高原梁峁丘陵沟壑区的典型代表 ，境 内沟壑纵横， 耕还林的一面旗帜。在这种情况下，如何借助中央政 梁峁密布，越穷越垦，越垦越穷。1998年以前，吴起县 策，利用地方优势，调整农村经济结构，加大环境治理 农作物实际耕种面积 185．5万亩，而亩产 150公斤以上 力度，大力发展特色经济，促使农 民增收致富，便成为 的地块只占4 。为了增加收入，17 的农户放牧 山 羊，全县年饲养量 28万只。无节制的放牧，使得原本 当地政府致力于发展的重要 目标。 稀少的草木近乎凋零。1998年年底，该县3791．5平方 吴起县是本研究从 2005年 以来一直跟踪调查 公里内水土流失面积达3696平方公里。在中央 “再造 的地区[2]。为了进行对比分析，仍利用了2005年