完善农村土地承包经营权纠纷调解制度.pdfVIP

维普资讯 第22卷 第7期 重 庆 工 学 院 学 报 (社会科学) 20o8年 7月 V01．22 No．7 JournalofChongqingInstituteofTechnology(SocialScience) Ju1．20o8 完善农村土地承包经营权纠纷调解制度 曹务坤 ，盛 蓉2 (1．贵州财经学院 法学院，贵阳 550004；2．西南政法大学，重庆 400031) 绵 尔 尔 乖 矫 夺 乖 乖 钸 乖 乖 缔 乖 乖 乖 乖 尔 乖 乖 乖 摘要：农村土地承包经营权纠纷逐渐增多，如何妥善解决农村土地承包经营权纠纷成为法律实务 界的一个热点问题和棘手的问题。从 “本土资源化”的视角探讨农村土地承包经营权纠纷调解制 度。应该充分利用现有的本土法律资源，成立民间调解机构，充分发挥乡(镇)司法所的作用，逐 渐完善农村土地承包经营权纠纷调解制度。 关 键 词：农村土地；承包经营权；纠纷 ；调解制度 中图分类号：D923 文献标识码 ：A 文章编号：1671—0924(2008)07—0093—02 幂出尔出尔 术 术 ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ ^ 。 调解委员会来调解。 《农村土地承包法》第51条规定的法 1农村土地承包经营权纠纷调解制度的缺陷 理基础是 “大传统”的法律精神，是政府主导型的法律思 想，是老百姓依赖政府的思想。“事实上，凡是国家法意义 农《村土地承包法》第51条规定 ：“因土地承包经营权 上的身份性法 ，在本质上必然属于 大‘传统’，是隶属于国 发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以请求 家的大传统的一部分。因此，人们 的社会关系和社会交 村民委员会，乡(镇)人民政府等调解解决”，《民事诉讼法》 往 ，皆服从于由国家出面的这种身份性法律的安排。政府 第十六条规定 ：“人民调解委员会是在基层人民政府和基 直接参与调解”…1，而 《民事诉讼法》第 16条规定的法理基 层人民法院指导下 ，调解民间纠纷的群众性组织。人民调 础是 “大传统合理包容小传统”的法律精神，是政府服务型 解委员会依照法律规定，根据自愿的原则进行调解。当事 的法律思想，是老百姓 自立的思想。人 民政府和人 民法院 人对调解达成的协议应 当履行……”。从 《农村土地承包 是大传统的主体 ，而人民调解委员会是小传统的主体，在 法》的第51条规定看，农村土地承包经营权纠纷是由村 民 民间民事纠纷解决中，人民调解委员会是主角，而人民政 委员会，乡(镇)人 民政府解决。一方面，这可能对承包人 府和人民法院只是一个配角，他们只是为人民调解委员会 这一方不利。例如，某承包人与某村、某农村集体经济组 调解民间纠纷提供技术上的指导。当今中国的情况复杂， 织与因农村土地承包经营而发生纠纷时，如果通过调解解 例如，存在文化多元化 ，经济发展水平参差不齐，人们的观 决，按照 农《村土地承包法》的规定，由乡(镇)政府对其进 念差异明显等特征。比较客观地说，两部法律的规定都具 行调解。如果这样，则有可能不公平，因为村、组干部与乡 有一定的合理性。但是，笔者认为，农《村土地承包法》对 (镇)干部不仅具有 “公事”上千丝万缕的关系，还具有私人 农村土地承包经营权纠纷调解的规定存在明显的缺陷。 上的亲密关系；另一方面，现在行政机构改革 ，有些地方的 如其没有规定农村土地承包经营权纠纷当事人可以申请 乡(镇)政府被撤销。如果村、组等发包方与承包方因农村 人民调解委员会对其农村土