从江苏对电能有效计量监管探讨对社会热点计量问题的有效监管.pdfVIP

中国计量论坛(2005·昆明)论文集 身的条件及经验也限制了我们，因此要顺利实现电能计量监督管理的职能调整，不可能 一蹴而就．在没有达成共识以前，如果采取过激的方式往往会物极必反，我们必须尊重历 史的沿革和事物发展的规律。 在职能调整的过程中．省质监局和省电力公司都能认真落实国务院将用于贸易结算 的电能表的强制性监督管理职能由原电力部门划人质量技术监督部门的重大决策，在具 体贯彻执行原国家质量技术监督局[1999]171号文件时，省电力公司多次向省质监局汇 报计量管理的工作思路，省质监局则从政府的高度出发，兼顾历史的发展，充分考虑电力 部门电能计量的技术资源，经过多次协商达成共识，于2000年7月联合颁发了《关于加 强电能表计量监督管理工作的实施意见》(以下简称《实施意见》，苏质技监发 号)。该《实施意见》的精神实质是明确规定，由质量技术监督部门履行对电能计量监督管 理的职能。对因电能计量引起的纠纷由质量技术监督部门负责处理，在电能表的检定等 技术层面的具体操作应当发挥电力部门计量技术资源，避免重复建设，可以采取依法授 权、严格监督的方式来加强对贸易结算电能表的管理。由此，顺利调整了电能计量监督管 理的职能，这与以往的管理模式相比也有着本质的不同，实现了独立于电能交易双方的 第三方的监督管理。 二、合理资源配置。实施对电能计量的有效监管 《实施意见》仅仅是一个政策性文件，质量技术监督部门要真正实施对电能计量的有 效监管还有许多技术性问题要解决。实施对电能计量的有效监管首先要对电能表实施强 制检定。这项强制检定工作到底由谁来做是问题的关键。一方面，强制检定工作基本是由 计量行政部门所属的法定计量检定机构承担的，但是全面实施电能计量的人员和装置一 时远远满足不了检定工作的需要；另一方面电力部门原来管理和检定电能表的人员和装 置都还存在，而电力部门也提出了获得授权检定的要求。为了整合社会资源，避免重复建 设，我们必须跳出部门利益的框框。质量技术监督部门必须真正从政府的高度出发，用宽 宏的胸襟作出总揽全局的考虑。基于这种思路，江苏省质监局出台了《实施意见》。但是， 在具体操作时还是遇到阻力和困难。从《实施意见》的出台到质量技术监督部门真正实施 对电能计量的有效监管历经了一年半的磨合。省质监局的计量处与省电力公司的营销部 进行了数十次的洽谈、协商、研究。 在两个部门深入磋商的过程中，国家《法定计量检定机构考核规范》(以下简称《考核 -389．． 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 须对全省作一个规划，希望对部门内的哪些机构进行授权；希望获得授权的机构必须符 合《考核规范》的要求；获得授权的机构要自觉接受质量技术监督部门监督抽查。在2001 年的上半年．这一要求对电力部门来说是苛刻的。因为在原来封闭式的管理模式下，电能 计量相对于电力生产来说是一种辅助工作，仅仅是电力部门供电局营销部下属的一个班 组，要获得授权必须将班组升格为相对独立的机构，这需要进行较大的人事调整，同时因 为在原来封闭式的管理模式下，缺乏监督，并不能严格执行电能计量的检定规程，电能表 的首检远远没有做到位。要做到100％首检，电力部f-i自身对人员和装置的状况尚缺乏信 心。我们基于公正性的原则，态度比较坚决，电力部门内部经过几个月的协调，放弃了降 低授权要求的念头。2001江苏省电力公司利用垂直管理的优势，对省电科院和市级供电 公司的电能计量进行了全面的调整，统一建立了相对独立的电能计量中心，确立了中。tk, 质量管理的方针和目标，健全了各项管理制度，同时，先后投入数亿元资金，增加检定设 备，改善检定环境，增加检定人员，使检定人员达到近900人，检定能力达到500万只电 能表，公司系统市级以上电能计量中心在硬件的建设和软件的配备都达到了国内领先水 平，为接受计量检定机构的考核奠定了基础。 电力部门积极配合考核授权的同时。质监部门也在进行积极的准备。首先投入资金 使全省市、县级计量检定机构具备监督抽查的能力，要求在电力部门首检合格的基础上 抽检不低于lO％；此外对授权考核进行充分的技术准备，按照《考核规范》的要求规范申 请、考核过程的验证和见证、考核报告等文件化的资料全部统一格式化，对考评员和专家 要求有较高的素质和能力，并统一思想严格要求。2002年上半年我省在全国率先严格按 照《考核规范》对电力部门14个市级以上电能计量中心进行了授权考核。考