大陆征地实践和产权保护存在的问题与改革策略.pdfVIP

这一规定明确昭示了国家对私有财产的保护，而且不管侵犯私有财产权利的行为多么符合程序，只要不给 予受侵害者公平的赔偿，私有财产不得充作公用。第5条修正案中涉及财产权的段落，通常被宪法学研究 者称为“充公条款”(taking clause)。所谓“不给予公平赔偿， clause)，而非“财产条款”(property 私有财产不得充作公用”，其实并不挑战私有财产可以充公本身，而只是要求“给予公平赔偿”。 1．2公共利益应为必要的不可缺少的公共利益 “土地是财富之母”，马克思在《资本论》中引用培根的话意在强调土地对农民来说就是财产，但现 行的征地制度并不把它当作财产来看待，因此导致土地征收过程中违法行为以及暴露出的问题。有关土地 征收的法律与宪法存在逻辑上的冲突。宪法原则隐含的土地征用规范命题为：只要对集体所有土地进行征 收，就一定是符合公共利益的，非为公共利益，不得对集体土地进行征收。而土地管理法及城市房地产管 理法隐含的土地征收规范命题为：只要集体土地被征为国有，就可用有偿出让与任何单位和个人进行建设。 运用法律逻辑学的思维，只要“符合公共利益”与“土地有偿出让与任何单位和个人”这两个概念之间 不存在全同关系，那么宪法土地征收的规范与土地管理法土地征收规范就不等值。很显然。这两个概念之 间是种概念与属概念的关系，所以这两个规范不等值。因为任何单位和个人进行建设需要使用国有新增建 设用地的都将启动土地征收程序，这些低位阶法律法规违背了关于国家土地征收权的宪法性规范，是对土 地征收权的违宪扩张。土地征收规范存在这样的逻辑缺陷，易使集体土地征收权被滥用，广大农民的权益 受到侵犯。 1．3对个人给予公正合理充分的赔偿 补偿的概念是什么?补偿从法律上来说，是对损失的对价。补偿的标准是按照土地的原用途进行补偿， 这个补偿是不足的，没有考虑农村的生产和发展问题。实际上是侵犯了农民的权益。为什么补偿不足?上 海社科院有一个调查，得到的结论是：一公顷土地从农民手里征收过来，给的钱大概是三十万到四十五万 之间，一亩地最高是三万元钱。到了国家手中拿去一级市场以后会变N-百多万，到了二、三级市场上会 变成两千多万，实际上农民拿到的是五十分之一。这就是中国现在的现实。从这个角度来说，农民作为地 权的主体其损失是相当大的。 农民享有土地占有，使用，收益的权利，在遇到土地征收中侵害农民权益的问题时，按照法学理论“有 权利必有救济”的观点，中国应有一个有关土地征收补偿方面的制度，遗憾的是尽管土地征收制度在大陆 建立较早，但到目前为止，大陆还没有较为系统的完善的有关土地征收补偿的制度。主要不足之处有： 1．3．1无专门系统的土地征收补偿法 大陆土地征收补偿制度规定分散在单行的各个法律法规甚至地方性法规中，在保护农民土地权益方面 没有明确的法律规定，对失地农民的补偿费用过低，安置途径亟待解决。按土地原有用途的年产值倍数来 测算，既没有体现30年土地承包权的合理价值，也没有考虑土地对农民承担的生产资料和社会保障的双 重功能，也就是说，农民失去土地后，给予农民的补偿，必须能够替代这两大功能，所谓基本生产资料就 是社会保障；所谓基本生活保障，就是相当于城市中的社会保障。如果给农民的补偿不足以满足这两点， 那就会造成大批农民失地又失业，而且增加了社会不稳定因素。农民最主要的财产是土地，征收了农民的 土地，就是剥夺了农民的财产、侵犯了农民的财产权利。还有一个最重要的内容就是农民的劳动，这个劳 动只有和土地结合起来才能够发挥作用，一旦失去土地，农民的劳动不能与土地相结合，他也就丧失了就 业的权利，变成了一个无业游民，所以这也侵犯了农民的劳动权利。 1．3．2土地征收的补偿标准偏低 大陆《土地管理法》中明确规定了土地征收的补偿标准，这种补偿标准虽在原来的基础上有所提高， 但仍存在一定的不足。它难以正确体现土地的增值部分和区位差异及各地不同的经济发展水平等等，进而 难以维持农民现有的生活水平，导致农民对征地的不满；政府低价获得土地所有权、高价出让土地使用权 的行为，也难以为农民所接受。 1．3．3农民对土地增值收益分配不满 在土地增值收益分配方面，华盛顿大学法学院Posterman教授认为需要注意两个方面问题。一是补偿 总量，农转非时应该以非农用途的市场价值为基准。二是补偿的分配问题。土地征收过程中，土地收益为 土地的所有权及使用权收益，因此这部分收益应该在失去土地所有权及使用权的产权主体之间进行分配， 即在集体经济组织及农民个人之间进行合理的分配。