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法治杂谈 / 浅谈基层执法机关“亚腐败”的预防 文/ 黄寿敏 律意识，始终维护执法干部良好的社会形象。 （二）加强廉政教育。应当看到，目前基层执法干部能够 达到一定的精神境界，“吾日三省吾身”的毕竟不多，多数干 在医学上，人们把人体生理上介于疾病与健康之间的中 部是要靠廉政教育的。当前，要从贯彻落实《中国共产党党员 间状态称为“亚健康”，这种状态平时表现不是很明显，但如 领导干部廉洁从政若干准则》入手，从各个层面、各个角度对 果不引起重视并加以调养、防治，就会诱发各种疾病，危害人 基层执法干部进行全方位的廉政宣传教育，使每个执法干部 体健康，甚至威胁生命。而所谓“亚腐败”，按照国际监察专员 深刻领会《廉政准则》精神。实践证明，加强廉政教育，是防止 学会主席艾欠伍德认为：“亚腐败”———是指这么一种现象，在 基层执法干部“亚腐败”的重要手段。还要看到，廉政教育工 权力的廉洁状态和腐败状态之间所形成的一种尚未达到触犯 作不是一朝一夕的事情，而是一项长期的任务。通过坚持不 刑律的地步，但权力本身却又并不那么干净的空间。当前，在 懈的廉政教育，大力向执法干部灌输廉政思想，增强执法干 税务、工商、质监等基层执法机关，也存在着“亚腐败”现象。 部的廉政意识，发挥廉政教育的凝聚力、影响力、感召力，营 造崇尚廉洁，以廉为荣的良好氛围。 一、当前基层执法机关“亚腐败”的主要表现 （三）加强“两权”监督。不受制约和监督的权力必然导致 腐败。在反腐倡廉建设中，加强廉政教育十分必要，但在现实 “亚腐败”披着看似合法、合理、合情的外衣，以正常人际 看来，光靠教育还远远不够，像李真、文强等都曾是党多年教 交往、礼尚往来、公务接待、职务消费、工作需要等为挡箭牌， 育和培养的干部，却沦为腐败分子。这说明，教育是必需的，但 以个人图享乐、得好处、捞实惠为主要目的。当前，在基层执法 并非万能。基层执法干部处在执法的第一线，任务重、责任大、 机关，“亚腐败”的表现主要是：一些执法干部逢年过节收点礼 矛盾多，并且都与钱、权直接打交道，是被拉拢、被腐蚀的重点 品，开业庆典收受个纪念品，下企业检查吃一餐饭，利用职权 对象。从某种程度上说，是处在风口浪尖上的高危职业，如果 拿张发票给当事人报销等，这些小节似乎都成了人之常情，理 监督不好，随时随地都可能出现“亚腐败”，甚至产生严重的腐 所当然。应当指出，当“亚腐败”蔓延成为执法权力运行的一种 败问题。因此，必须强化他律措施，把苗头性和倾向性的问题 习惯、成为人们被迫接受的“潜规则”，就会损坏执法机关形 解决在萌芽状态，防止“亚腐败”蔓延和扩大化，降低廉政风险 象，败坏社会风气，损害社会公平正义，干扰正常经济秩序，破 发生的几率。同时，建立多渠道的廉政监督网络，特别要发挥 坏党群干群关系，其危害是十分严重的，后果不堪设想。 特邀监督员对执法人员的监督作用，使每个执法干部、每个岗 位、每个环节都有监督的眼睛，让权力在阳光下运行。 二、预防基层执法机关“亚腐败”现象的有效途径 （四）加强机制建设。健全机制是预防“亚腐败”很关键的 一条。基层执法机关要把廉政风险防范与部门内控机制建设 “亚腐败”实际上是基层执法机关一些干部作风不良的 结合起来，把廉政风险防范融入到执法运行的各个环节当 表现，是诱发严重腐败行为的温床，必须引起高度重视，采取 中，进一步明确岗位职责，优化工作流程，建立一