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关于澳大利亚碳减排目标及其可行性的分析报告 文学院 龚敏 2011202151 关于澳大利亚碳减排目标的规定 在全球气候变化成为人类面临的最严重和最重大的全球环境问题时，基于政府间气候变化专业委员会（IPCC）的科学研究，联合国于1990年开启了《联合国气候变化框架公约》的谈判。在坎坷的谈判过程中，诞生了《京都议定书》这一重大气候治理成果。 《京都议定书》于1997年12月在日本京都签署，这是历史上第一个为发达国家单方面规定减少温室气体排放具体义务的法律文件。协议中规定了发达国家和经济转型国家的具体减排目标。 表1《京都议定书》附件二中关于各发达国家和经济转型国家碳减排目标 附件B （节选） 缔约方 量化的限制或减少排放的承诺（基准年或基准期百分比） 澳大利亚 108 新西兰 100 美利坚合众国 93 由此可见，该协议对不同国家的减排规定不同。其中澳大利亚允许在2008—2012年即议定书第一期相对于1990年增排8%。这是关于澳大利亚减排目标的法律规定。 澳大利亚的“拒绝”与“同意” 出于对国家利益的考虑及以发展中国家并未承担减排义务为由，美国于2001年退出《京都议定书》。加拿大也于2011年12月退出《京都议定书》。这对于澳大利亚等发达国家来说是一个大的损失。因此，在日本签署《京都议定书》的第二天，澳大利亚总理霍华德拒绝签署《京都议定书》，认为此协议会提高劳动成本，有害于工业发展。事实也表明，澳大利亚、美国等发达国家并未履行自己的义务。 表二 附件一缔约方京都目标与实际温室气体排放量比较（1990—2005） 附件一缔约方 规定减排目标（%） 实际减排量变化（%） 议定书缔约国 欧盟 -8 -1.3 意大利 -6.5 +12.1 加拿大 -6 +25.3 非议定书缔约国 美国 -7 +16.3 澳大利亚 +8 +25. 继霍华德后的澳大利亚总理陆克文于2007年在《京都议定书》上签字，致力于碳减排任务。 澳大利亚减排目标的可行性分析 澳大利亚总理陆克文签署《京都议定书》表明了他参与碳减排，缓解气候变化和保护环境的决心，但是澳大利亚能否在2012年达到较1990年碳减排+8%的目标，确是一个值得商榷的问题。就目前澳大利亚的国内外局势来看，这是不太可能实现的。 尽管几乎所有国家都认识到气候变化的严重后果，也曾就气候变化问题达成了一系列的会议成果，但是美国的退出和不承诺无疑给处于矛盾中的澳大利亚带来不利影响，也使得后京都时代的发展更加曲折。加拿大于2011年退出《京都议定书》，而日本也明确表示反对《京都议定书》的第二承诺期，因此在风口浪尖处，我们不能保证澳大利亚会一直坚持减排承诺。 在国内，总理陆克文于2008年提出的“碳污染减排方案”遭到多方反对，最终未被议会通过。同样，吉拉德于2011年2月提出的实行碳征税的政策遭到了反对党和一系列企业的反对。而原因之一是这一承诺有悖于吉拉德在选举时的承诺“如果当选，在任期内不会增加任何类似碳排放税的税种”，可见国内对减排存在大范围的消极态度。据2011年澳大利亚民调机构的调查数据显示，有60%的受访民众反对这一政策。如果这一政策实施，意味着澳大利亚的交通、电力、工业和矿业等500家企业将会增加生产成本，甚至面临破产的风险。 企业的反对不无道理。澳大利亚地广人稀，交通高度发达，尤其以“坐在羊背上”和“坐在矿车上”的国家而闻名，是世界上能源生产大国和煤炭消费大国。人均二氧化碳的排放量居世界第一，发电占据了碳排放总量的41%，而其中有80%是火力供电。 图三 世界能源消费部门结构 由此可见，煤炭是支撑澳大利亚经济的重要支柱，虽然澳大利亚也在发展清洁能源，对工业排放二氧化碳会有一定的控制作用，而且目标也给与了增排8%的宽限，但澳大利亚正处于经济快速发展的阶段，以煤炭为主的传统能源消费结构在短时间内无法改变。从表二的趋势来看，达成这一目标短时间内是不可能的。 澳大利亚自从2009年2010年经历了 小麦因高温雨水天气减产以来，农业不断恢复发展，预计2011/12年，澳大利亚的冬季谷物产量将会创历史最高记录。虽然澳大利亚种植水稻的历史并不悠久，但今年来水稻产量迅速增加。这些都侧面反映了二氧化碳浓度的持续增加导致农作物增产而质量下降。 虽然澳大利亚无论是从国际上还是国内民众、企业家和反对党上，都面临着严重的压力，但我们不可忽视澳大利亚所做出的努力。虽然减排这一目标不会在短时间内实现，至少2012年无法实现。 澳大利亚碳减排的未来远景 在2011年11月的议会上，碳征税政策