黑龙江省高速公路BOT项目的基本程序及实施建议.pdfVIP

2006年第4期 黑龙江交通科技 №．4，2006 (总第146期) HE|LONGJlANGJIAOTONGKEJI (sumNo．146) 黑龙江省高速公路BOT项目的基本程序及实施建议 吕 克1，田林2 【1．东北林业大学；2．黑龙江省哈双高速公路公司) 摘要：从黑龙江省高速公路的投资需求出发，针对黑龙江省特殊的交通和融资条件，提出了采用BOT项 目融资方式进行高速公路建设的基本程序，并提出了发展建议。 关键词：高速公路；BCrr项目；实施 中图分类号：U415．1 文献标识码：C 文章编号：1008—3383(2006)04—0109一04 1高速公路BOT项目的阶段划分及运作程序 施计划与安排；项目成本计划与收费方案；签约双方 高速公路BOT项目从投资意向开始到竣工运 权利、义务与责任；项目转让、抵押、征收、终止条款； 营的全过程，大体可以分为五个阶段。 特许权届满，项目移交内容、标准程序；罚责与仲裁。 1．1投资项目的策划和决策阶段 ⑥风险分担原则。项目公司自行承担项目的融 它是投资项目的首要环节和重要方面。对投资 资、建造、运营和维护等商业风险；对项目公司不能 项目能否取得预期的经济、社会效益起着关键作用。 预测的风险采取以下承担原则： 高速公路B()T项目一般周期长、投资大、风险也较 a由于国家政策、法律法规的变化致使项目公 大，具有投资不可逆转性。这一阶段的主要工作是 司受到实质性的影响，政府部门可以调整收费价格、 在充分的市场调研的基础上，对项目的近、远期车流 延长特许期限或采取其他相应措施予以补偿； 量等交通状况、价格、竞争力、项目标准规模、投资估 b自然不可抗力原则上由项目公司通过保险等 算、融资渠道、财务评价以及市场风险等进行科学准 方式自行承担；其他政治不可抗力，可通过协商加以 确的分析预测和研究，然后做出投资决策。 解决。 1．2获取特许经营权和融资阶段 ⑦权利与义务 (1)BoT项目的设立程序 a政府部门对项目公司的活动依法进行监督、 ①由项目发起人或政府相关部门负责编制项目 检查和审计。如发现有不符合特许权协议的行为， 建议书(预可行性研究报告)，按规定的项目审批程 有权需要采取修正措施，如拒不接受，有权进行处 序进行报批，即立项。 罚。 ②项目批准后，由项目发起的政府机构负责组 b出于项目融资的目的，项目公司可以通过抵 织或委托中介编制招标文件(含特许权协议)，并进 押等方式转移自己在特许权中合法拥有的权利和义 行招标活动，来选择最终的业主。 务。 ③经项目发起的政府机构确认的特许权协议 c现有的特许权项目已满足需要。签约方的政 (附中标者编制的项目可行性研究报告和评标委员 府部门不再投资重复建设与之有过度竞争性的另一 会的评审报告)，按规定的项目评审程序报批。 个项目。 ④项目特许协议得到批准后，中标者必须按规 (2)BOT项目招标、投标、评标程序 定的期限，按有关法律和法定程序设立项目公司；政 BoT项目的典型运作，是采用公开的竞争性的 府部门与项目公司正式签订特许权协议；一旦签订 招投标方式进行的，项目建议书得到批准后进入到 立即生效。 招投标程序。 ⑤特许权协议的主要