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新法规政策解读2015 年第二期 ——企业安全生产与问责 企业的发展离不开员工的辛勤付出，员工的生命安全也是企业关 注的重中之重，因此本期政策法规解读的重点内容是新《安全生产法》 和《煤矿作业场所职业病危害防治规定》。这两部法律法规的颁布， 体现了国家对安全生产和劳动者健康的重视，企业要在哪些方面进行 重点关注呢？本期法规解读将对两部新法的主要内容进行解读。 一、新《安全生产法》全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任 新《安全生产法》（简称“新法”）已于2014 年12 月1 日实施。 新法将“以人为本，坚持安全发展”确立为安全生产工作的基本理念， 进一步强化了安全生产工作的重要地位。从一系列的修改细节，包括 将“安全生产监督管理”改为“安全生产工作”，将“促进经济发展” 改为“促进经济社会持续健康发展”等，都可以看出，安全生产不再 是经济发展的附属品，也不再局限于生产领域，而是实现国家治理体 系和治理能力现代化的必然要求。 新《安全生产法》的突出变化有很多。从企业角度来看，新法最 突出的变化，就是全面强化了生产经营单位的安全生产主体责任。与 原法相比，在新增的 17 条条款中，9 条与生产经营单位及其人员直 接相关，而在全部 114 条条款中，71 条都与生产经营单位及其人员 直接相关，其中安全管理人员的配备与职责尤为重要。下面将对新《安 全生产法》做简要分析。 （一）强化生产经营单位的安全生产主体责任 新《安全生产法》，主要是规范生产经营单位的生产活动。做好 安全生产工作，落实生产经营单位主体责任是根本。新法把完善生产 经营单位的安全生产保障体系作为一项重要内容，做出九个方面的重 要规定： 1.明确委托专业服务机构提供安全生产技术、管理服务的，保证 1 安全生产的责任仍然由本单位负责。即安全生产工作的技术、管理服 务可以外包给专业服务机构，但在外包期间出现任何安全事故，责任 仍由本单位负责。 2.明确生产经营单位的安全生产责任制的内容，规定生产经营单 位应当建立相应的机制，加强对安全生产责任制落实情况的监督考核。 3.明确生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专 门用于改善安全生产条件。 4.增大应当设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员 的范围，规定矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品 的生产、经营、储存单位，应当设置安全生产管理机构或者配备专职 安全生产管理人员。 5.明确生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人 员履行的七项职责，即组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、 操作规程和生产安全事故应急救援预案；组织或者参与本单位安全教 育生产培训，记录安全教育生产培训情况；落实本单位重大危险源的 安全管理措施；组织或者参与本单位应急救援演练；检查本单位的安 全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的 建议；制止和纠正违规指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为； 落实本单位安全生产整改措施。 6.明确生产安全事故隐患排查治理制度，规定生产经营单位应当 建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及 时发现并消除事故隐患。 7.明确建设单位的组织验收责任，规定矿山、金属冶炼建设项目 和用于生产、储存危险物品的建设项目竣工投入生产或者使用前，由 建设单位负责组织对安全设施进行验收。 8.明确生产安全事故应急救援预案制度，规定生产经营单位应当 制定本单位生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。 9.鼓励生产经营单位投保安全生产责任保险。 （二）规范、保障职工参与安全生产工作 2 安全生产，归根结底在于生产活动中人的行为是否符合安全要求。 为鼓励、规范职工参与安全生产工作，为职工参与安全生产工作提供 法律保障，新法作出五个方面的重要规定： 1.强化工会的民主管理和民主监督，规定生产经营单位制定或者 修改有关安全生产的规章制度，应当听取工会的意见。 2.强化安全生产管理机构以及安全生产管理人员在涉及安全生 产的经营决策中的作用，并从法律上保障其不因依法履行职责而被降 低工资、福利待遇或者被解除劳动合同。