论行政权腐败的成因.pdfVIP

　2005 年 4 月 社科纵横 Apr ,2005 总第 20 卷 第 2 期 SOCIAL SCIENCES REVIEW VOL . 20 NO. 2 论行政权腐败的成因 贺泉江 　雒 　季 兰州师范高等专科学校社科系 　甘肃 兰州 　730070 【内容摘要】中国行政权力的滥用和失职不作为已经对社会造成了严重的损害 ,本文在分析了行政权异化的现状及成因后认为 : 导致行政权腐败的根本原因是由于对政府权力的制约、监督不力所造成的 ,并通过此研究为政府解决腐败问题提供有实际意义 的、可操作性的理论依据 。 【关 键 词】行政权 　腐败 　成因 中图分类号 :D63 文献标识码 :A 文章编号 :1007 - 9106 2005 02 - 0043 - 02 一 、行政权力腐败的现状 对中国腐败现象产生的原因是仁者见仁 , 智者见智 。 当代中国存在的以权谋私 、权力商品化和钱权交易的 本文认为 ,中国腐败现象的产生 ,是由于转型期的法制不健 腐败现象反映了对公共权力的滥用是腐败的本质 。政府机 全 、制约机制不完善所造成的 ,尤其是中国现有监督机制的 关中一些公务人员利用手中掌握的不受制约的权力为个人 弱势和没有充分发挥其反腐防腐的作用 ,是产生腐败的根 或小集团不断谋取私利 ,使本应为公众利益服务的公共权 本性原因。 力商品化 ,给权力标上价格 ,进行出售 ,形成权力交易市场 。 中国行政权力过分集中是行政制度中的主要弊端 ,把 腐败现象的严重性表现在以下几方面 : 权力过多地授予某一个人 ,而“一把手缺少自觉接受监督的 首先 ,发案率大幅度持续上升 。据中纪委第八次全会 意识 , 同时在对行政权力缺乏有效监督和制约的现实条件 统计 ,全 国纪检监察系统在 1996 年共立案 168389 件 , 比 下 ,必然发生掌权者的个人权威凌驾于法制权威之上的恶 1995 年增长 8. 3 % ,共结案 162860 件 , 比 1995 年增长 14 . 果 ,有些官员 自恃大权在握 ,违法乱纪 、贪污受贿 、以权谋 08 % 。而到了十五大后的 1998 年 、1999 年和 2000 年 11 月 利 ,最终走向腐败 。“一切有权力的人都容易滥用权力 ,这 底 ,全 国纪检监察机关查结 的案件分别为 12 万多件 、 是万古不易的一条经验 。……要防止滥用权力 ,就必须以 130414 件和 134692 件 , 其 中 2000 年 比 1999 年上升近 3 . ④ 权力约束权力 。”英国剑桥大学教授阿克顿说 :“权力导致 3 % ① 。而 2001 年全年立案侦查的仅贪污贿赂犯罪案件为 腐败 ,绝对的权力导致绝对的腐败”。近年来 ,从全国各纪 36447 件 40195 人 2002 年 3 月九届人大五次会议最高人民 检监察机构的立案和结案情况看 , 中国在对行政权力的监 检察院工作报告 。从这些数据可以看出 ,腐败现象在国家 督方面取得了一定的成绩 ,但行政权力腐败现实还是相当 公职人员中的升幅之快令人震惊 。 严重的 ,监督机构的监督实效并不理想 ,也并未发挥其实质 其次 ,当前与腐败相连的重大经济案件的数额也越来 作用 ,老百姓评价我们的监督部门是“光喝酒 ,不打虎”。而 越大 。到2001 年 ,犯罪数额百万元以上的案件 1319 件 。仅 行政权力的私有化 、商品化 ,及权钱交易、任人唯亲 、官僚主 举其中一例 ,王宝森贪污公款 25 万多人民币、2 万美元 ,挪 义的大量存在 ,这是权力监督机制低效的最突出表现 。目 用公款 1 亿多人民币、2500 多万美元 ,造成损失 1300 多万 前 ,对行政权力的监督不力表现在以下几方面 : 美元 ;陈希同、王宝森等人隐瞒财政收入 ,转移财政资金达 第一 ,权力机关对行政机失的监督软弱无力和不到位 。 ② 183 亿人民币 。中国每年公费吃喝 1000 亿元 ,近年来因 中国宪法赋予各级人大实施法律监督的职能 ,但因监督机 ③ 腐败造成的“豆腐渣”工程损失也是 1000 亿元 。腐败分子 构太多 ,并没有形成一个核心的监督机构 ,尤其是各级人大 的贪婪和鲸吞国家或集体的资产 ,给国家和社会造成了巨 未确立其在全国五大监察系统 全国人大系统 、党的系统 、 额的财产损失 ,尤其是 1993 —1997 年是不断加大反腐败力 政府系统 、军队系统和司法系统 中的核心地位 ,使对行政 度的 5 年 ,关于腐败的犯罪并未得到较为有效的控制 。 监督的众多机构处于群龙无首的状况 ,各监督机构彼此机 再次 ,腐败官员的级别越来越高 。中国的腐败现象正 构重叠 、职责交叉而出现不协调和互相扯皮现象 ,致使人大