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国家治理体系和治理能力现代化：背景、意涵与影响 　　《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出，全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是长期以来一向作为学术概念的“治理”，第一次上升到了国家战略层次和法理高度，在社会各界引起了广泛反响，不啻为改革理论和改革战略的一次重大突破。如何理解这一重大变化以及围绕“治理”究竟会带来哪些影响，本刊专访了清华大学社会科学学院政治学系主任张小劲教授。张小劲是欧盟授予的让?莫内讲座教授，历任中国-欧盟高等教育合作项目中方主任、教育部留学基金管理委员会“富布赖特项目”评审委员和国际合作办学机构评审委员、国家考试中心高考命题专家，并兼任北京大学政府研究中心研究员、复旦大学社会科学高等研究院教授、中国社区发展协会常务理事、中国联合国教科文组织全国委员会战略咨询顾问等职。 　　国家治理写入中央文件 　　是一次重大的理论突破 　　领导文萃：治理在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》这样一份重要文件中成为一个核心概念，超出了很多人的预期，被视为是一次重大的理论突破，这其中的背景是什么？ 　　张小劲：《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）中关于治理的论述并不是占有篇幅最大的部分，但却是具有突破性意义的关键性表述，并将在未来若干年内持续地影响着中国社会的发展，意义是十分深远的。这种重大理论突破，主要表现在用新的理论思维奠定了未来制度建设的努力方向和改革推进的总目标。更确切地说，是在以往“四个现代化”基础上提出了“第五个现代化”的问题。换句话说，它实际上超越了过去“四个现代化”强调器物，追求以物质形态为标志的现代化发展，转而特别强调了制度、机制、体制和体系问题――这才是一个国家走向长治久安、走向真正意义的现代化应该遵循的道路。 　　从更长的历史时段来理解“国家治理现代化”的论断，可以发现，《决定》所提出的“国家治理体系和治理能力现代化”，显然将目前正在展开的全面深化改革，与此前我们已经经历过的三十多年改革联系起来，与中国人民长久以来持续追求现代化的历程联系起来，由此保持了三个历史阶段的连贯性，同时也清晰地勾勒了其间的差异性。 　　在中国近代史上，现代化意味着国家的独立自主和繁荣进步，意味着国强民富和文明和谐，现代化因而成为中国无数仁人志士梦寐以求的理想，也是他们孜孜不倦地为之进行奋斗上百年的目标。正是经过极其艰难困苦的奋斗，中国终于摆脱了“亡国亡种”的危险而实现了独立自主。在改革开放初期，现代化意味着经济发达和科学昌明，意味着可以摆脱过度的政治运动而从事经济生产活动，因此，刚刚走出文革浩劫的中国人民，按照已故周恩来总理所提出的“四个现代化”，义无反顾地投身于邓小平所开创的改革开放大业之中。如今，改革开放已经取得了辉煌成就，中国的农业、工业、科学技术和国防事业已经站在了世界前列，正是在这样的背景下，《决定》审时度势，明确提出了“第五个现代化”，即国家治理体系和治理能力的现代化，转而更加强调制度、机制、体制的现代化，强调整体性制度的完备和完善。因此，可以说，国家治理是在新的历史条件下，提出的新的历史任务。同时，也是在新的历史起点上，为寻求新的发展而树立的新目标。 　　领导文萃：此次写入中共中央文件、作为全面深化改革总目标的国家治理，涵义有哪些？ 　　张小劲：在《决定》文本中，关于国家治理的提法虽然只出现了两次，但是，国家治理概念的提出，“推进国家治理体系和治理能力现代化”被列为全面深化改革的总目标，却是《决定》中最具创新、最具内涵的表述和最具突破性的提法，因此又具有十分深远的意义。 　　治理概念中最根本的一点，就是强调因势利导，通过激发活力和相互建构的方式，实现有效治理的局面。在中国革命和建设的长期实践中一直奉行的统一战线、群众路线等思想，实际上正是治理理论最好的体现。由此可见，无论是过去还是现在，治理一直存在于中国的政治文件表述中，或是内涵于某种政治活动的思想和实践过程。 　　然而，中共中央此次《决定》中“治理”显然无法为“统治”、“管理”等提法所替代。治理概念所包涵的因地制宜、因时制宜和因势利导、综合治理和揆情审势、统筹兼顾的意思却得到了空前的突显，也不能混同于治国理政的简单化理解。正是在这个意义上，国家治理体系和治理能力的现代化，具有“三江汇流”式的理论渊源，既吸收了古代传统中具有现代意义和现代性的内容，也包含了中国共产党在执政中所积累的行之有效的经验，同时统合了国际上的先进治理经验。 　　如果从中国共产党近些年理论思考和理论创新工作来看，我们可以得到一些更加深刻的认识。改革开放以来，“三个代表”理论着重阐发了政党现代化转型的根本性认识和重点，而科学发展观是在正确处理经济发展方面的一次经验和