农村资金互助社的绩效、制度优势与治理困境：国内研究述评.pdfVIP

【金融讲坛】 农村资金互助社的绩效、制度优势 与治理困境：国内研究述评 1 2 3 杨奇明 ，陈立辉 ，刘西川 （1.北京大学 国家发展研究院，北京 100871；2.浙江大学 中国农村发展研究院，浙江 杭州 310058； 3.浙江理工大学 经济管理学院，浙江 杭州 310018） 摘要：梳理近年来相关研究成果，结合对现实中农村资金互助社产生背景、发展历程与运行绩效 的考察，从规模与活动边界、治理问题、外部监管等方面探讨发挥此类组织内在优势的条件，并 据此提出今后进一步深化相关研究的方向，以及完善农村资金互助社外部监管政策的相关原 则。 关键词：农村资金互助社；农民专业合作社；农村合作金融组织；治理问题；监管政策 文章编号：1003-4625（2015）04-0104-07 中图分类号：F832.3 文献标识码：A Abstract:Abstract: Thispaperdiscussesthebackgrounds,developmentprocessandoperatingperformanceof RuralFundsMutual-aidCooperatives,explorescriteriaforensuringitsinstitutionaladvantagefromas- pectssuchasitssizeandscope,governanceissues,andexternalregulation,etc.Finally,weproposedi- rectionsforfutureresearchandrulesforimprovingregulationpolicy. Keywords:Keywords:ruralfundsmutual-aidcooperatives;farmercooperatives;ruralcooperativefinancialinsti- tution;governanceissues;regulationpolicy 一、引言 类均含有与合作经济组织（如农民专业合作社）共生 “所谓农村资金互助社，是指经银行监督管理机 的资金互助社形态。 构批准，由乡（镇）、行政村农户和农村小企业自愿入 农村资金互助社的基本特征是成员既是客户， 股组成，为社员提供存款、贷款、结算等服务的社区 又是股东，还是管理者。与其他金融机构不同，它有 互助性银行业金融机构”① 。现实中，中国农村资 两个显著特点：一是互助合作性。农民入股组成资 金互助社可分为以下三类（何广文，2009[1]）：第一类 金互助社的主要目的是为了获取存款、贷款、结算等 是正规农村资金互助组织，属于按照监管部门统一 金融服务，而非实现资本增值。二是社区性。农村 制作的运作规范和管理、监督办法来创建和运作的 资金互助社具有天然贴近农村的特点（马九杰、周向 区互助性银行金融机构。第二类是非正规农村资金 阳，2013[2]），它是立足于农村社区的金融机构。正是 互助组织。它产生和运作于中央政府统一框架之 以上述特征为前提，自2003年开始民间探索以来， 外，是在农村正规金融机构无法满足农村地区资金 农村资金互助社由于其低成本优势，在缓解农民信 需求的情况下，民间自发创新的产物。第三类是准 贷约束方面所发挥的作用而逐渐得到各方尤其是政 正规农村资金互助社。它尽管也是在中央政府统一 府决策部门的肯定。为进一步推动其规范发展， 框架之外产生和运作，但受到了中央或地方政府部 2014年中央“一号文件”② 明确指出，要在“坚持社 门的推动。以上三类资金互助社中，正规、非正规两 员制、封闭性原则，在不对外吸储放贷、不支付固定 收稿日期：2015-01-09 基金项目：本文为国家自然科学基金面上项目《成员主导型金融组织治理研究》（项目批准号。 作者简介：杨奇明（1981—），男，浙江诸暨人，博士后，研究方向：合作金融；陈立辉（1978—），男，吉林公主岭人，博士，研究方向：