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公共档案馆服务绩效评价标准体系构建术 吕元智 公共档案馆 是 “由国家和政府设立并 管理 、 税 收 ．根据公共委托代理关系 ，公共档案馆不仅 资源属于国家和社会全体公 民并为全体公民所共 要合理地利用好公共投入资金 ，承担对公共档案 享 ” (- 的档案馆 。 自新 中国成立 以来 ，我 国建 资源 的 “保全 ”责任 ，而且还要在管理和服务过 立起 了各级各类公共档案馆 3987座 2【]，它们在 程 中遵循经济性 、效率性 、效果性 的基本要求 ， 保存人类活动历史记录．向社会提供档案信息服 实现管理与服务效益最大化。然而 ，这一切 的实 务等方面发挥 了重要 的作用 。尤其是在近年来 现则离不开绩效评价 的支持 。因为，绩效评价 ， “档案服务民生 ”的战略指导下 ，各级各类公共 从一定程度上来看 ，就是对公共档案馆服务工作 档案馆在公共财政投入逐年加大 的基础 上 ，不断 成本与效益 的一种检查和监督 。它有利于监督公 转变思想 ．服务 民生 ．在社会上产 生了更 为积极 共档案馆服务工作节省成本 ，减少浪费，合理地 的影 响 但是 ．在 公共财政投入不断加大 的同 利用好 “纳税人”提供的 “每一分钱 ”，并尽职尽 时 ，公共档案馆服务工作 的质量到底有 多大程度 责地履行其 “受托经济责任”，从而获得高效益。 提升?是否按投入 的比例 增长呢?这些问题 ．也即 (2)绩效评价是保 障公共档案馆服务工作健 绩效问题 ，是当前我国公共档案馆服务领域不得 康有序开展的重要措施 。绩效评价工作不仅仅是 不重新思考 的问题。在此 ，本文 以公共档案馆服 一 项检查和监督 的工作 ．而且它还是一项帮助发 务工作 的绩效评价标准为研究对象 ，提 出一些建 现 问题 ，找 出产生问题根源 ，并提 出改进建议 ， 议和看法 ，供档案服务工作参考。 最终帮助被评价主体更好地履行其职责和功能的 一 、 公共档案馆服务绩效评价及 其标准 工作。～方面 ，绩效评价可 以为公共档案馆服务 1、公共档案馆服务绩效评价的意义 工作提供一套 “基准”．如服务成本 ／收益 比、社 绩效评价是指绩效评价者根据绩效评价标准 会公众的评价等 ，帮助各公共档案馆确定成本效 和惯例 的要求 ，按照授权和规定 的程序通过收 益思想 、为民服务思想 ，并 以相关 “基准 ”为标 集 、分析 、评价相关活动主体 f被评价的客体) 杆 ，有的放矢地开展服务工作 。另一方面 ，它还 在其各项活动 中形成 的评价证据 ．对其活动的经 可 以通过对评价结果进行 比较 ，帮助各公共档案 济性 、效率性 、效果性 f简称为 “3E”)等进行的 馆找差距 、找 问题 ，并分析问题产生 的根源 ，从 评价 ，发现工作 中存在 的问题 ，找出产生问题的 而有效地推动档案服务工作健康有序发展 。 根源 ，提出改进的建议 ，将评价结果反馈给相关 (3)绩效评价是保 障公共档案馆服务工作树 部门，帮助相关活动主体更好地履行其职责和功 立新形象的重要措施 。客观地讲 ，自 “档案服务 能的一项专门性的评价活动 …。 民生”的战略思想提出并付之实施 以来，各级各 (1)绩效评价是保 障公共档案馆服务工作取 类公共档案馆作 出了很大 的努力 ，并取得相应的 得高效益 的重要措施。根据现代公共管理绩效审 效果。但是，非常遗憾 的是 ，到 目前为止 ．还没 计 的一般操作规范，公共档案馆服务方面的绩效 有一套行之有效的检测标