巧施非强制行政行为 规避被滥诉法律风险.pdfVIP

豳黜 l doi：10．3969／j．issn．1006—2025．2011．03．22 巧施非强制行政行为 规避被滥诉法律风险 刘海龙 汪长泰 z f1．南昌市青山湖区发改委 江西南昌 330029；2．江西浩成律师事务所 江西南昌 330006) 摘【 要】通过分析两起业主委员会起诉价格主管部门的案件，认为传统价格管理活动习惯于刚性的强制性行政行 为被诉概率增大，今后应 实施 非强制性行政行 为，并联 系实际论述如何实施非强制性行政行 为。 【关键词】非强制行政行为 行政诉讼 法律风险 【中图分类号 】DF41 【文献标识码 】A 【文章编号 】1006—2025(2011)()3一()(】92—03 r r ’ 一 、 实施非强制性行政行为的必要性 政行为不服 ．依法提起 诉讼 的．属于人 民法 院行政 2010年 12月8日南 昌市青山湖区人 民法院审 诉讼的受案范围。”把 《行诉法》与 《行诉法解释》相 理某小区业主委员会诉南 昌市青山湖区物价局案 ． 对 比不难发现．后者的受案范围更加大了。前者规 2010年 8月 17日北京市西城区人民法院开庭审理 定为 “行政机关 的行政行为 ”．后者规定是 “具有国 某小区一业主诉西城区发改委案 这两起行政诉讼 家行政职权的机关和组织的行政行为”．后者范围 虽然在地域上一南一北 ．可诉讼事由却大同小异 ， 包括行政机关但不限于行政机关 ．范围明显更 宽 都是因为小区业主不满物业公司的物业收费．举报 了。最初 ，《行诉法》规定只对侵犯其合法权益的行 至价格主管部门要求对物业公司进行查处 ．进而对 政行为有权提起诉讼 ，而 《行诉法解释》规定 ，只要 价格主管部 门的答复意见不服而 向法院提起行政 对行政行为不服就可以提起诉讼 前者不仅需要原 诉讼。笔者分析这两宗案件后认为 ：在今后价格管 告主观上愿意提起诉讼 ．而且客观上还需要有侵犯 理中，应尽量实施一些非强制性的具体行政行为 ． 了其合法权益的行政行为 ．才能够符合提起诉讼 的 或许能较好地规避一些被滥诉的法律风险 条件 而后者只需要原告主观上对行政行为不服 。 原 因之一 ：我国行政诉讼受案范围逐步扩大和 便可提起诉讼 ，提起诉讼的条件十分简单。除了受 提起行政诉讼 的原告资格越发宽泛引起具体行政 案范围更宽了，对应具有原告资格 的原告也 比以前 行为被诉几率增大。 《行政诉讼法》第 2条规定 ：“公 限制得少了。 《行政诉讼法》第 41条第 (一)项规定： 民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工 “原告是认为具体行政行为侵犯其合法权益的公 作人员的具体行政行为侵犯其合法权益 ．有权依照 民、法人或者其他组织。”据此规定 。一直认为只有 本法 向人民法院提起诉讼 。”后来颁布的 《最高人民 具体行政行为所针对的行政相对人才具有行政诉 法院关于执行 (中华人民共和国行政诉讼法若干 讼 的原告资格。但是 《行诉法解释》颁布以后 ，对行 问题的解释》第 l条第 1款规定 ：“公 民、法人或者 政相对人要作广义理解。 《行诉法解释》第 12条规 其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行 定 ：“与具体行政行为有法律上利害关系的公 民、法 【收稿 日期】2011—01—04 作【者简介】刘海龙，南昌市青 山湖 区发改委副主任 ，价格监督检查局局长，主要研究方向为市场价格管理 ；汪长泰 ，江西浩成律 师事务所执业律师，主要研究方向为法学。 圜