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欧盟能源密集型行业怎样遏制碳泄漏 《京都议定书》对第一承诺期 (2008--2012年 )发达 国家的减排 目标做 出了具体规定， 即发达国家平均的温室气体排放量要在1990年的基础上减少5．2％。欧盟承诺会将温室气体 排放量削减8％。为兑现承诺，2003年10月13日，欧洲议会和部长理事会通过了欧盟2003年 第87号法令 ，确定建立以限制温室气体气体排放为 目的的排污权交易机制 (EuropeanUnion EmissionTradingScheme，以下简称EUETS)。EUETS是一项区域性的减排措施 ，具有单边 性和生产导向型的特点，碳泄漏因此成为欧盟亟需解决的一大难题。 ■文 I饶蕾 王泪娟 碳泄漏是指由于一个地区实行严 行业实行 了特殊待遇 ，尤其是对具 主要来 自于能源价格 的上涨 。据估 格的环境政策以限制排放 ，导致地区 有碳泄漏风险的能源密集型行业给 计，EUETS的冲击会使欧盟家庭用 内企业向外转移，导致其他地区碳排 予完全免费配额。 电价格增加3％～6％，工业用 电价格 放量上升的情况 。EUETS覆盖下的 增加6％～12％。 碳泄漏的程度，可 以用EUETS带来 能源密集型行业为何 易发生碳 此外 ，能源密集型行业面临的 的欧盟外增加的碳排放量与欧盟 内部 泄漏 激烈国际竞争使其难以转嫁增加的成 减少的碳排放量间的比率来衡量。 本。在有限的市场竞争 中，企业可以 当前 ，众多被欧盟企业称为 “排 能源密集型行业碳泄漏主要表现 通过价格上涨转嫁成本，维持利润 污天堂 ”的地 区对环境 问题 日渐重 为，欧盟内部的能源密集型企业将生 率。然而当企业面对着激烈的市场竞 视 ，它们开始越来越 多地抨击EU 产转移至欧盟之外不受碳排放规制的 争，提高产 品价格只会导致市场份额 ETS。遏制碳泄漏迅速被提上了欧盟 地区，以降低生产成本，应对激烈的 的缩小和利润率的降低 。钢铁和水泥 的议事 日程 。2009年 ，欧盟颁布 了 国际竞争。 行业就都面 临着严峻 的国际市场竞 2009年第29号法令，将EUETS扩展 EUETS会增加能源密集型企业 争。全球32％的钢铁产品、6％的水 至后京都时代 (2013—2020年)。新 的生产成本 。在ETS实施的第一阶段 泥都参与国际贸易，竞争十分激烈。 法令对初始配额和分配方式进行 了 (2005--2007年)，95％的初始排放 当其他国家和地区的同类企业可 以不 修改，不 同行业 间开始有所 区别 。 配额被免费发放给企业 ，剩余的5％ 受二氧化碳排放的约束 ，生产出相对 从2013年起 ，能源行业将不再获得 由成员国以拍卖形式分配 。第二阶段 廉价的同质产品时，欧盟企业的国际 免费配额，实现初始配额100％拍 (2008--2012年)，免费配额的比例 竞争力 自然打 了折扣 。在这种情况 卖 ；经评估不具有碳泄漏风 险的能 调整到90％，用于拍卖 的额度上升到 下，转移到不受环境规制的国家和地 源密集型行业可获得80％的免费配 10％。对 强制纳入EUETS的能源密 区获取成本优势就成 了很多企业的十 额 ，~2020年下降至30％，并于2027 集型企业而言，二氧化碳和生产原材 分理性的选择。 年取消免费配额，实现 100％拍卖； 料、劳动力等都成为产品成本的一部 经评估具有碳泄漏风险的能源密集 分。直接成本的增加主要是购买额外 能源密集型行业