现代烟草农业建设中土地管理模式的探讨.pdfVIP

· 204 · 陕 西 农 业 科 学 2Oll(2) 现代烟草农业建设中土地管理模式的探讨 刘永继 。郑 敏 (宝鸡市烟草公司麟游分公 司，陕西 宝鸡 721500) 摘 要 ：现代烟草农业所要 求的烟叶生产管理则更直接地面临着艰 巨的挑战与变革．产业化 经营下的基本烟 田土地管理碰 到什 么样 的难题 ，怎样去应对这些难题 ．现代烟草农业对基本烟 田规划又有怎样 的具体措施 ，是 当前烟叶生产发展 的重要课题 ，本文基于宝鸡烟 区发展现状．分析和探讨现代烟草农业建设 中土地的制约及 促进 因素 ，为促进现代烟草农业建设提供借鉴。 关键词 ：现代农业 ；基本烟田；土地管理；持续发展 1 现代烟草农业的发展现状 2 现代烟草农业建设 中基本烟 田土 地管理面临的难题 (1)早在 2O世纪 90年代初 ，烟叶生产就在学 习国外经验的基础上 ，在国内率先提 出兴办农工 2．1 现行农村土地产权制度严重制约着现代农 商联合企业 ，实行农工商综合经营。到了 9O年代 业的推行 中期 ，特别是党的十 四大明确提出发展社会主义 土地是农 民生存 的根本、收入 的主要来源。 市场经济以后，烟叶生产在农工商综合经营的基 土地资源的有限以及土地细分化 ，农 民凋整产业 础上 ，适应新形势的需要 ，立足烟草 ，大力发展 区 结构缺少 内在动力。主要表现为 ：一是土地逐渐 域特种农业 ，努力开拓商品流通业 ，实行种加收一 “私有”条块化 。现行的土地分配是 以自然村为基 条龙服务、农贸工一体化的产业化经营，经过十多 础 ，以村在册户 口为依据将土地分成若干等级 ，然 年的努力，烟叶烟草产业化经营取得 了长足的发 后平均分给每一位农 民。这种土地的分配方法造 展。烟草产业化经营促进了烟草产业链条不断延 成农户土地十分分散 ，按土地的肥力将土地细分 伸，在实践中正在不断发展和完善。烟草产业化 成一小块一小块 ，以达到绝对 的 “平均 ”。同时排 经营的形式 由最初 的 “公司+农户”，逐渐发展为 除外来者的介入 ，土地只 限于 自然村之 内进行分 “公司+基地 +农户”，又将进一步发展为 “公司十 配 ，未经所有土地拥有 的农户 同意 ，将土地规模 的 基地+合作组织 (农场)+农户”。 转让外来者承包 、集约经营根本不行 ，阻力重重 。 (2)烟叶的产业化发展 ，本身拥有着绝对的资 这种农村土地的 “自留化”，不利于现代农业生产， 源优势和组织优势，烟叶作为一项特殊农产品又 也不利于农 民增 收。二是土地 经营无法形 成规 是在国家高度指令下计划种植 的特种农作物，其 模 。农 民收人增长要靠土地 的规模化生产 ，rh于 拥有着严密的组织特性 ，在烟叶的种植体制改革 土地面积是有限的，农作物增产也是有限的，闪为 大潮 中，对推行 “公司+基地+农户”啪的实施显 一 亩土地上总不能产 出十万斤粮食来 ，所 以只有 得顺理成章。据统计 ，目前全 国各个种烟省区烟 靠土地集中到某